第一编中外早期新闻信息发布制度

第一编　中外早期新闻信息发布制度 ——孕育与建立

新闻信息的传播活动是人类社会最基本的活动之一。但是，新闻发布制度并不是随着新闻信息传播活动的产生而产生的，而是在新闻信息传播活动发展到一个较为成熟的阶段才产生的。新闻发布制度是由掌握着社会公共权力的机构（政府）通过媒介向社会公布信息的行为，以及在这一过程中形成的规则、惯例和法律的总称。概括说来，新闻信息发布制度产生的两个基本条件是作为媒介的文字产生和政府行为的有效化。

中西方的信息发布制度在形式、内容、发展和变化的总体趋势上有相同之处，但是由于历史文化、价值观念、社会结构、政治经济制度等各方面的不同，在发展变化的过程和细节方面存在很大差异。

本编主要阐述的是从古代到20世纪40年代第二次世界大战之前中西方新闻信息发布制度从无到有、从不成熟到形成法规的过程及在此期间各国情况的比较。本编所涉及的内容在时间上跨越千年，涵盖了新闻信息发布制度从单条法令到成文法规、从分散到集中、从无规则到有规则、从小众到大众、从统治到治理这一发展过程的历史沿革。在本编所阐述的历史过程中，我们很容易就可以发现，在新闻信息发布制度建立的早期，东西方是有明显不同的。就新闻信息发布的集中和控制的程度及规则的建立而言，中国远远早于西方而且更加完备。但是到了近代以后，西方部分国家由于激烈的社会变动和新闻传播业的发展，较早地建立起了近代新型的新闻信息传播制度。而中国仍在延续古代传统的对新闻信息的控制，不过在西方的影响下，中国也开始了新闻法规和信息披露制度的建设。这一点与东西方历史发展的脉络也是大体一致的。

早期西方报纸通常产生在商业贸易中心，报纸刊登的消息绝大部分与商业活动有关。而古代中国的报纸不同，它的产生和对象主要在皇室宫廷，或上层社会，报纸刊登的消息绝大部分是政治性新闻。无论是唐代的进奏院状，还是宋代的邸报；无论是近现代的官报，还是民间小报，他们都鲜明地体现了这一特征：报纸是政治活动的工具。近代以后，尽管西方报纸也曾在一个时期内带有很强的政治性，但是其商业化的特征却始终没有消退，而且在19世纪末以后表现得更为明显，而中国报刊虽然也在同一时期表现了某种程度的商业化现象，但是其政治化特征却始终是报刊的主导。这对中西新闻信息发布制度也有明显的影响。