第三编中外战时新闻发布制度

第三编　中外战时新闻发布制度 ——宣传与管制

人类的历史是与相互厮杀的战争密切相连的。自公元前两千多年有文字记载的战争开始，在人类社会的历史上，曾经爆发过无数次的战争。从最早的冷兵器战争，到以后的黑火药战争；从机械化的现代战争，到当代的高科技战争，人类社会的进步也一直伴随着战争水平的提高。战争是政治的继续，或者说战争是特殊的政治。在战争中，所有的政治力量都不可避免地被卷入，新闻也不例外。因为战争本身就是最大的新闻事件，所以战争实际上是新闻业的催生剂。当近代最早的报刊产生时，报道的主要事件就是15～16世纪土耳其对欧洲的战争。16世纪法国的宗教战争，17世纪的欧洲30年战争，18世纪的英法战争，19世纪的法国革命及对欧洲的战争，20世纪的人类历史更是战争不断。有人统计，发生了两次世界大战的20世纪上半叶，战争平均死亡人数是19世纪的10倍以上，二战后到20世纪末又有大小战争260起，死亡人数高达3，500～4，000万。与此同时，20世纪也是媒体走向大众化、进入高速发展的时期，媒体介入战争也在很大程度上改变了战争的面貌。

从政府的角度讲，既然战争是特殊的政治，是一种非常态状况下的政治，那么，在战争时期政府的新闻政策与平时和常态状况下就是不一样的。在战争时期，政府的媒介政策实际上只表现在两个方面：宣传和管制。一方面，利用媒体进行战争宣传，利用各种各样的手段达到自己的战争目的；另一方面，对媒体进行控制，实行严格的新闻管制，防止新闻界发出不利于自己进行战争的声音。这两方面合起来可以称之为战时新闻发布制度，更准确地说，可以说是新闻控制制度。这两个方面是相辅相成的。在战争宣传中对媒体进行控制，而控制媒体又是为了更好地进行战争宣传。最终的目的只有一个：那就是以最大的力量、最小的代价、最快的速度取得战争的胜利。

关于战时宣传，在国内外新闻界已经有了很多研究，而且尽管宣传和控制一样同属于战时新闻发布制度的方面，但是战时宣传具有更多的非新闻性、非制度化色彩，所以本编的研究对战时管制投入了更多的注意。战时的新闻管制源于什么时间？各国的新闻管制有什么特点？管制的体制在历史中有什么变化？在战时的新闻控制中，中外各有什么不同？这些是本编要探讨的主要问题。