当代政府信息公开与新闻发布制度的概况

第一节　当代政府信息公开与新闻发布制度的概况

二战结束后，“知情权”一词开始被各国广泛援用，并很快成为一个具有国际性的权利概念。1948年，《世界人权宣言》规定：“人人有权享有主张和发表意见的自由；此项权利包括持有主张而不受干涉的自由，和通过任何媒介和不论国界，寻求、接受和传递消息和思想的自由。”⁽¹⁾同年，德国从宪法制度上明确了知情权是一项基本权利：“人人有以口头、书面和图画自由表达和散播自己的观点以及自由地从一般可允许的来源获得消息的权利。出版自由和通过广播和电影进行报道的自由受保障，不建立检查制度。”⁽²⁾不过，总的来看，在美国和前苏联冷战的近40年时间里，许多国家都以保护国家安全的名义，只向公众发布部分信息，而不将其拥有的大部分信息向公众发布。在向大众发布新闻时，只发布对其自身有利的，而拒绝发布对其不利的新闻和信息。但是，民主意识的不断觉醒，公民和企业对政府信息需求的增加，都要求政府向公众发布更多的信息、发布更多的新闻。在此背景之下，将政府信息向大众公开，保障公民的知情权，成了很多国家的法制目标。1951年，芬兰通过《政府活动公开法》，以法律形式规定将政府活动向外公开。1966年，资本主义民主国家的典型代表美国通过《信息自由法》，规定将政府拥有的信息，除少数外，向人民公开。此后，挪威、法国、澳大利亚、新西兰、加拿大、哥伦比亚、奥地利、希腊、荷兰、西班牙等国纷纷仿效，陆续制定了专门的信息公开法律。

1992年冷战结束后，将政府信息发布法制化成为一种潮流，欧洲的葡萄牙、比利时、俄罗斯、立陶宛、冰岛、爱尔兰、意大利、英国，亚洲的韩国、巴基斯坦、泰国、乌兹别克斯坦、以色列、日本、印度，非洲的埃塞俄比亚、尼日利亚、加纳、南非等都制定了专门的信息公开法。有的国家虽然没有制定专门的信息公开法，也制定了单项的或者特定事项的法律和法规，规定了相应的信息公开事项。这些法律法规，不管是专门的信息公开法，还是单项的信息公开法，都强调全体公民向政府索取信息的权利。在这种背景下，就算政府不主动向公众发布信息，公众和记者也有权利按照信息公开立法的要求，向政府索求信息让政府被动发布新闻。

表6－1　美洲有信息公开法的国家⁽³⁾

表6－2　非洲有信息公开法的国家

表6－3　亚洲有信息公开法的国家

表6－4　欧洲有信息公开法的国家与地区

续表

表6－5　澳洲有信息公开法的国家

图6－1　当代政府新闻发布的一般方式

自20世纪90年代以来，世界进入了信息社会的第三个阶段⁽⁴⁾。网络的诞生，使社会的信息系统发生着革命性的变迁。联合国教科文组织1998年将网络命名为“第四媒体”，以“信息高速公路”为代表的信息化浪潮席卷全球，许多西方发达国家步入高度信息化的时代，更多发展中国家在这个浪潮推动下，也迈开信息化的步伐。信息资源作为重要的战略资源，其有效开发和利用已经成为当代社会经济发展的重要推动力和取得经济成就的关键因素。在激烈的国际竞争中，谁能更多更快地占有信息资源并能有效地利用，谁就能取得竞争的优势，创造经济起飞的奇迹。正因为如此，许多国家都把加强政府信息资源管理，建立国家统一的政府信息网络系统，打破各个政府机构之间和机构内部信息流动的障碍，并从市场上广泛地收集信息，获取丰富的信息资源，更好地管理复杂的政府事务，提高政府的决策水平、管理水平和工作效率，加强政府与广大公众之间的联系，改善政府的形象，使社会各界有效监督政府的工作和充分享用大量的政府信息，作为发展经济和推动社会发展的重大举措⁽⁵⁾。

总的来看，二战后，世界各国政府的新闻发布制度与早期的政府新闻发布制度相比，有了很大变化：

第一，从政府新闻发布者来看，早期的政府新闻发布者主要是政治领袖人物，而二战后的政府新闻发布者除领袖和政治人物外，还包括了政府公关人员、专业的政府新闻发布人员、一般政府官员及其他政府新闻发布人和发布机构。

第二，从政府新闻发布的内容来看，当初只发布有利于政府的信息，以政治新闻为主，以不公开发布信息的形式为主。二战后转变成公开发布公众需求的除涉及国家利益和安全外几乎所有的新闻信息。

第三，从政府新闻发布的渠道来看，早期的政府新闻发布更依赖于人际传播渠道和组织传播渠道，而二战后的政府新闻发布开始越来越多地依赖于大众传播媒介。

第四，从政府新闻发布的受众来看，早期的政府新闻发布除少数新闻外，更关注于少数公众，而二战后的政府新闻发布，则开始面向越来越多的大众。

第五，从政府新闻发布的效果来看，早期的政府新闻发布更关注于对受众进行宣传和鼓动，二战后的政府新闻发布，则更关注受众对政府新闻需要的满足。

最后，从政府信息公开制度和新闻发布制度的结合来看，政府信息公开制度和新闻发布制度已经有效地结合起来，成为了政府职能的重要组成部分。

图6－2　二战后政府新闻发布制度的发展趋势