当代中外信息公开与新闻发布的总结与比较

第九章　当代中外信息公开与新闻发布的总结与比较

毋庸置疑，从政治传播的实践看，尽管中国在很长的历史时期内一直处于世界的领先地位，但是自近代以来，中国在政治传播领域落后了。与当代比较发达的国家相比，中国的新闻发布和信息公开制度只能说是正在建设中的制度，并没有形成完整的体系和明确的法律制度，中国政府的政府职能改革和转变也正在进行之中。不论是新闻事业的发展还是对新闻规律的理解都待于提高，许多观念——如把新闻与宣传等同起来、把政府行为与民众分割开来——还有待于改变。就新闻发布制度而言，如果没有信息公开制度做法律保障，政府的新闻发布就只是一种政府的善意而不是法定的义务。我国的信息公开和新闻发布制度由于建立的时间短，还有许多方面不尽人意。据统计显示，尽管政府掌握社会信息的80%，但是我国的政府信息大多处于封闭、闲置和半封闭、半闲置状态，其中只有20%得到了有效利用。新闻发布制度还处于随机状态，对外的新闻发布有了完整的机制，对内发布还很不够，许多发布会召开的间隔时间太长。因为没有专门的信息公开法规，民众和社会各界还不能有效利用政府所掌握的信息为社会生活服务。在这方面，中国还有许多工作要做。

尽管与发达国家相比，中国的信息公开与新闻发布在制度建设方面处于落后状态，但是这并不意味着中国可以照搬照抄外国的经验。在传播理论和制度建设方面学习和借鉴西方国家的同时，更应该结合中国的实际。在政治传播方面，中国也有一些较好的经验不应该轻易放弃。从根本上说，哪种传播制度更好并不是一个简单的价值判断问题。新闻发布制度的背后是政府、专业化的新闻媒体和广大的受众三者之间的互动，是自由与控制的矛盾冲突。可以说新闻发布和信息公开制度的最高目的和宗旨是社会的协调、稳定、形成社会整合和活力，从而促进社会、民族和国家的发展，从这个角度说，绝对的新闻控制和信息封闭、绝对的新闻自由与信息完全公开都是不足取的，政府、媒体与受众三者之间的关系也不是控制与反控制的关系，不是完全对立和矛盾的关系，而是一个良性的互动过程。