加强党风廉政建设和反腐倡廉建设研究

内蒙古自治区兴安盟财政局　武恩奇

胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上强调，要以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败，有效预防腐败，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。贯彻落实胡锦涛总书记的讲话精神，深入推进反腐倡廉建设，必须坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬，在坚决惩治腐败的同时，下大力气抓好预防，切实增强党风廉政建设工作的有效性。

一、增强党风廉政建设教育针对性和实效性

这是预防腐败的基础性工作。要结合经济社会发展变化和党员干部思想实际，增强党风廉政教育的吸引力和感染力，力求入情入理、入脑入心。

1.通过党风廉政教育，有针对性的解决好理想信仰问题

引导党员干部以科学理论武装头脑，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，做到对马克思主义信仰不动摇，对中国特色社会主义不动摇，解决好权力观问题，引导党员干部明白为谁掌权，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋；解决好法纪观念问题，引导党员干部增强纪律意识和法制观念，带头学法规、知法纪、守法纪；解决好道德修养问题，引导党员干部把讲党性与重品行统一起来，培养高尚道德情操和健康生活情趣，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，增强自我约束力。

2.增强教育内容、方式、对象和时机的针对性，保证教育效果

坚持组织灌输与自我教育相结合，理论武装与艺术维护相结合、传统方式与现代手段相结合，做到灵活多样，常抓常新。加强示范教育，注重培养、发现和宣传先进典型。弘扬新风正气，激励党员干部见贤思齐，清正廉洁；加强警示教育，充分利用典型案例，以案明纪，以案说法，使党员干部引以为戒，警钟长鸣；加强岗位廉政风险教育，抓住容易滋生腐败的重要领域，重点部门、关键环节，全面排查廉政风险点，制定防控措施，分类别、分岗位、分层次施教；加强廉政提醒教育，抓住干部调整、逢年过节、婚丧嫁娶、重大活动等容易诱发腐败问题的不同时段，对党员干部打招呼、超前防范，并注意从信访举报，纠风治乱，执法监察、效能投诉、经济责任审计、巡视和考察考核等工作中发现苗头性问题，实施廉政谈话，及时提醒干部；加强集中廉政教育，针对一个时期党员干部党性党纪党风方面存在的实际问题，确定教育主题，集中开展教育活动；把廉政教育寓于廉政文化建设之中、营造崇尚廉洁的浓厚氛围。

二、提高制度建设科学化和执行力

制度重在执行、难在执行，再好的制度不执行，也会失去严肃性和权威性。要坚持科学、规范和可操作的原则，建立完善制度，提高制度的执行力，保证反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。

1.制定制度要科学严密

这是提高制度执行力的前提。制度是一个“闭环系统”，能做什么，不能做什么，违反如何追究，都应明确规定。要立足于用制度管权、管人、管事，着力在限定权力范围、缩小权力空间、减少自由裁量、规范权力运行程序、强化权力制约等方面健全完善制度，最大限度体制障碍和制度漏洞。

2.执行制度要领导带头

这是提高制度执行的关键。引导和督促领导干部强化制度意识，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，做到行动先于一般干部、标准高于一般干部、要求严于一般干部。

3.违反制度要严格追究

这是提高制度执行力的保证。逐级明确部门、岗位及个人责任，将制度执行纳入纪律范畴，避免有制度无监督、执行情况无考核，违反制度无追究的现象发生。对严格制度的，要给予表扬鼓励，使其受到尊重；对违反制度的，要严格追究，严肃处理。

4.落实制度要形成氛围

这是提高制度执行力的基础。执行反腐倡廉制度，既要体现刚性要求，又要增强党员干部的自觉性、建设与制度执行匹配的制度文化，引导党员干部树立遵守制度为荣，违反制度可耻的思想观念，人人崇尚和敬畏制度，人人监督制度执行，形成自觉遵守和维护的良好风气。

三、加大权力运行透明度和制约力

阳光是最好的防腐剂，召开是最好的监督。强化权力监督制约，关键是完善权力公开透明运行机制，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，确保权力在阳光下运行。

1.认真实施各项公开制度

坚持公开是原则，不公开是例外，凡是社会关注，涉及人民群众切身利益的权力运行过程要公开，认真落实《政府信息公开条例》，着力推进财政预算、决算和包括“三人”支出在内的行政经费支出情况公开。全面推进党的基层组织常务公开，以党务公开带动和促进政务公开。

2.加强对“一把手”权力行使的监督制约

最重要的是监督“三重一大”决策权。建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，依法科学、民主决策。完善选人用人制度，进一步规范考核评价、公开竞争、初始提名等制度，强化对拟提拔干部的廉政考察，加强对纪律执行上的监督检查，防止和纠正用人上的不正之风。

3.推进公共资源交易统一规范管理

将工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等交易平台集中起来，统一监管机构、统一交易平台、统一管理制度、统一评标专家库、统一行业自律组织，实行“阳光交易”，防止权力寻租。

4.拓宽民主监督渠道

健全党风廉政建设社会评价机制、完善述职述廉、公开承诺、听证质询、问卷测评、民意调查等制度。深入开展民主评议政风行风活动，办好行风政风热线，加强和改进包括舆论监督在内的社会监督，让群众参与，请群众评判，受群众监督。

四、强化现代科技手段的支撑力

运用科技手段预防腐败，促进权力进行规范化、公开化、刚性化、可控化，是预防腐败的一大进步，也是重要途径。要夯实基础，加强政务服务中心的建设和管理，积极实行行政服务标准化，对行政审批、行政处罚、行政征收等行政权力事项逐项审核论证，简化程序，固化流程、网上办理。要拓展领域，以推进电子政务、建设阳光政府为依托，与岗位廉政风险防控机制建设相结合，把科技防腐网络拓展到腐败问题易发多发的重点领域和关键环节，实现全覆盖。要向下延伸，把科技防腐网络延伸到乡镇、街道和农村牧区、社区及科（股室），应用到党务和政务公开、“三资”管理，便民服务各个方面。要提升功能，扩展承载能力，扩大资源共享。实现自动预警、动态监督、全程留痕、有效防止权力滥用、遏制腐败现象发生。