河北省高等教育结构发展情况

高等教育结构是指高等教育系统的内部各组成部分之间的联系方式、比例关系和相互作用的形式。^[30]高等教育结构从宏观上可以分为科类结构、层次结构、地区结构、形式结构等；从微观上划分，则可以分为专业结构、课程结构、师资结构、基础设施结构等。^[31]我们主要从宏观层面上讨论高等教育的科类、层次和形式结构。

我国的国民经济发展状况正处在世界科技加快发展和国际经济结构重组的背景之下，因此，增强综合国力和国际竞争力，全面提高国民经济整体素质和效益，成为我国国民经济发展的目标，这就需要对经济结构进行战略性调整。这是国民经济发展的迫切要求和长期任务。经济结构的调整又带来产业结构的调整，经济结构和产业结构的调整会影响高等教育结构，比如在经济结构和产业结构的调整中，会产生对某些科类人才的需求，会淘汰某些专业，会产生不同层次的人才的需求情况等等，都在一定程度上以经济结构调整为决定条件。^[32]高等教育所培养的人才要适应经济的发展要求、符合经济发展的方向、适应经济结构的变化，都是高等教育在进行人才培养时需要考虑的因素，高等教育结构的调整和规划要符合经济结构及产业结构调整的趋势。

一、河北省高等教育科类结构发展情况

高等教育科类结构是指“不同类型的学校和专业设置之间的比例关系，是一种横向结构”。^[33]高等教育的科类结构必须与社会的发展相适应，能够满足社会经济结构变化对高等教育科类结构所提出的要求，合理的科类结构可以促进国民经济的发展。研究经济视角下高等教育科类结构的发展问题，有助于河北省优化高等教育科类结构，使高等教育充分发挥其功能，更好地为经济发展服务。而高等教育科类结构的发展情况，主要从产业结构的变化对高等教育科类结构所提出的要求方面考察。

（一）河北省产业结构的变化

产业结构，也叫作国民经济的部门结构，是指国民经济各产业部门之间以及各产业部门内部的构成。

在国际上看来，三次产业之间的结构变化趋势表现在三点：第一，第一产业的增加值和就业人数在国民生产总值和全部劳动力中的比重，在大多数国家呈不断下降的趋势。第二，第二产业的增加值和就业人数占的国民生产总值和全部劳动力的比重，在20世纪60年代以前，大多数国家都是上升的。但进入60年代以后，美、英等发达国家工业部门增加值和就业人数在国民生产总值和全部劳动力中的比重开始下降，其中传统工业的下降趋势更为明显。第三，第三产业的增加值和就业人数占国民生产总值和全部劳动力的比重各国都呈上升趋势。20世纪60年代以后，发达国家的第三产业发展更为迅速，所占比重都超过了60%。从三次产业比重的变化趋势中可以看出，世界各国在工业化阶段，工业一直是国民经济发展的主导部门；发达国家在完成工业化之后逐步向“后工业化”阶段过渡，高技术产业和服务业日益成为国民经济发展的主导部门。

表3-9　河北省主要年份三产业构成

续表3-9

数据来源：河北省统计局网站《河北经济年鉴》

根据表3-9分析，河北省产业构成的发展趋势与国际产业结构发展趋势的规律是相符合的，只是第三产业所占的比重远远低于发达国家的水平。但按照目前的趋势和河北省经济结构及产业结构的调整目标发展下去，河北省将在第二产业稳定发展的同时，加强第三产业的发展。这种产业结构的变化会带来社会对人才需求的变化，河北省高等教育要根据这种变化调整其科类结构以适应经济建设对不同专业的人才的需求。

（二）河北省高等教育科类结构概况

我国高等教育大的科类可以分为工科、农科、林科、医药、师范、理科、管理等科，每一科类又可以分为许多具体的专业。

表3-10　河北省普通高等学校分科学生招生数（单位：人）

续表3-10

数据来源：河北省统计局网站《河北经济年鉴》

数据显示，这几年大多数科类的招生总数是呈增长趋势的。结合经济结构来看，农学所对应的应该在第一产业，虽然这一科类招生规模在逐年扩大，但它占总数的比例却一直在减少，而农学招生数在招生总数中本身所占的比重就很小。第一产业产值比重的减少，并不意味着农业发展的停滞，只是因为工业化进程加快了。第一产业要靠科技进步和提高劳动生产率获得持续的发展，这就需要有高素质的农业劳动者来提升农业的科技含量。

再以教育学为例，从2001年到2006年间招生数占总招生数的比例呈上升趋势，到2006年已经达到总招生人数的7.33%。可是，教育行业的从业人员占全省从业人员的比例几年间却一直在3%左右。第三产业在产业构成中所占的比重会愈来愈大，这是全球经济发展的趋势，作为第三产业构成一部分的教育行业，也应该按照产业结构的发展要求，制定出相应的发展计划。纵观河北省的主导行业，在钢铁、医药、纺织、建筑、信息产业、装备制造等行业中，都存在不同程度的人才缺乏情况，尤其缺乏各行业的高素质高层次人才，缺乏高层次的经营管理人才，缺乏具有创新能力的研发人才。另外，在旅游行业中，受过正规学历教育的从业人员所占比重较小，这也是河北省高等教育科类结构优化应该重视的问题之一。^[34]

经济结构的调整往往带来教育结构的变化，而合理的教育结构也能起到优化经济结构的作用。经济的发展使社会分工更加细致，许多新兴产业也对高等教育在人才培养上提出了要求。因此，高等教育结构的设置，应该结合经济结构的需求来调整。

（三）结构性失业问题一直存在

“结构性失业是由于劳动者的技能结构与现有的工作岗位技能结构错位，造成失业与岗位空缺并存的一种失业现象。”^[35]结构性失业的现象从本质上来看，是高等教育科类结构不符合经济发展要求的表现。从高校培养的毕业生来说，是由于他们的知识技能不符合社会的需要；从高校方面看，则是由于高校的专业设置不合理造成的。

经济危机在带来失业问题的同时，也加剧了高校的培养人才情况与社会经济发展需要的人才情况之间的矛盾。在这种情况下，河北省高校一方面存在某些专业毕业生过剩的情况，另一方面也存在着一些产业部门人才紧缺的问题。结合经济发展的需要，分析河北省高等教育专业的现状，有助于判断目前的高等教育科类结构是否合理，找出需要改进的地方，为优化高等教育科类结构提供合理建议。

河北省发展沿海经济就需要一批专业人才为其做智力支持，这就对高等教育的科类结构提出了要求，在一些专业需求上也会与以往不同。在电子信息、石油化工、装备制造、高新技术、物流、钢铁、新能源等专业人才的需求上，将有所增加。因此，河北省高等教育要根据社会经济发展的需要调整其科类结构，培养经济社会发展急需的人才，推动经济持续健康的发展。河北建设沿海经济发展强省，并且也将以发展第二、三产业为主，不管是油田的发现还是传统主导行业的发展，都为高等教育人才的发展指明了方向。结合经济社会的需求，设置合理的科类结构，是河北省高等教育发展的重要举措之一。

二、河北省高等教育层次结构发展情况

高等教育的层次结构是指高等教育中各层次间的组合比例关系，按水平可分为研究生教育（又可分为博士研究生教育和硕士研究生教育）、本科教育和专科教育三个层次。培养各种层次和规格的人才要适应经济和社会发展的需要，这就要求高等教育培养各水平的人才比例要恰当。^[36]

经济建设离不开各个层次水平的人才，如果高层次人才占的比例过大，则会造成人才的闲置，浪费资源；如果低层次人才占的比例过大，又会使一些高端产业发展困难。因此，高等教育的持续健康发展，规划合理的层次结构也是任务之一。

（一）河北省高校本、专科教育发展迅速

由于经济发展、居民收入增加以及高校扩招等原因，河北省高校的本、专科教育一直保持良好的发展趋势，在校生规模不断扩大。2006年河北省普通高校88所，其中本科院校30所，专科院校58所。当年普通本科生招生125497人，在校生395381人；专科生招生171561人，在校生431746人。

（二）研究生教育在基数较小的基础上持续扩大规模

2004年河北省研究生招生6491人，在校生14932人；2005年招生6600人，在校生15786人；2006年研究生培养机构17个，研究生招生数7685人，在校生20020人，招生数比前一年有了较大的增加。以本科学生数为基准，2006年研究生和普通本、专科生的招生比例为0.06∶1∶1.37，在校生比例为0.05∶1∶1.09。而国际公认的最佳层次比例为0.1∶1∶1.5，河北省的情况显然与这一水平有明显差距。

三、河北省高等教育形式结构发展情况

高等教育的形式结构是指“不同的办学方式及其比例关系，即一般高等教育与其他各种类型高等教育之间的比例”。^[37]发展经济仅仅有普通高等教育为其做人才储备是不够的，还需要以其他的方式接受高等教育的人才做补充，这就要求高等教育为人才培养提供多种形式。高等教育的形式结构按不同的划分方法有很多种分类，而且这些分类中有交叉重叠的现象，我们从普通高等教育、成人高等教育和民办高等教育的情况来考察河北省的高等教育形式结构。

（一）河北省高等教育形式结构发展现状

2006年，河北省普通高校88所，其中民办14所；高等职业学校49所，其中民办13所；成人高等学校14所，民办的其他高等教育机构47所。成人本、专科招生77120人，在校学生234218人（包括成人高等学校和普通高等学校办的成人教育）。

（二）河北省高等教育形式结构发展中所出现的问题

多种形式的高等教育虽然近几年也得到了发展，但同时这种发展的背后也存在不少问题。成人教育的规模虽然在逐年扩大，可是这种扩大却是由于办学形式定位不明，与全日制普通高校竞争得来的。有些成人教育在生源不足的情况下，就会招收全日制专科学生，或以“专升本”的形式，扩大规模。生源的相互争夺，不同类型高校没有准确的定位，引起了高等教育系统内普通高校与成人高校间的无序竞争。^[38]

民办高等教育是公办高等教育的一种补充形式，在一定程度上可以缓解高等教育投入不足与高等教育发展之间的矛盾，吸纳社会资金，弥补政府对高等教育投入不足。但同时，民办教育也面临一些问题。比如，社会公众对这种办学形式的认识不够，造成其不被广泛认同和接受的地位；在管理和监控方面，也没有形成有效的机制。^[39]

四、河北省高等教育结构发展的策略思考

河北省高等教育结构的优化要以适应经济发展为前提。由于经济增长方式的转变，社会对劳动力素质的要求也发生了变化，受高等教育的人口应在数量和质量上都要满足这些变化，使高等教育结构能够适应经济结构的变化。

（一）构建与河北省产业相适应的高等教育科类结构

高校生存和发展的基础是培养人才和生产知识为社会服务，这都离不开合理的科类结构。^[40]随着经济的增长，产业结构的变化，社会对各科类人才的需求也会发生变化。根据《河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，河北省将进一步优化产业结构，服务业就业比重达到35%，重点发展钢铁、装备制造、石油化工、食品、医药、建材建筑、纺织服装、电子信息、现代物流、旅游等十大主导产业。这无疑为河北省高等教育结构的优化指明了方向，主导产业的发展离不开高等教育培养的各类人才作支撑。要加大与主导产业相对应的高等教育科类的培养力度，并增加河北省经济社会发展急需的新兴专业。同时，对因社会需求不足造成毕业生就业困难的专业，严格限制其招生规模。

（二）构建与河北省经济社会相适应的高等教育层次结构

根据河北省经济发展需要制定合理的高等教育层次比例关系，扩大研究生和专科生的培养规模，稳定本科生的培养规模。教育部和国家发改委于2008年12月9日联合发出通知，2009年继续保持博士研究生招生规模的稳定，硕士研究生招生计划要比上年增长5%左右，这对河北省高校的研究生教育发展是一个机遇。

河北省沿海经济的发展，新兴产业的兴起，都需要大批高质量高素质专门人才，要大力发展研究生教育以适应经济发展的需求。同时，专科生的培养也是高等教育发展的工作重点之一。2007年的全省职业培训座谈会预测，未来五年，河北蓝领技工严重短缺，缺口达180万，全省对蓝领技工的需求总量将以每年20%～25%的比例持续高速增长，年均需求技工36万，高级技师更是供不应求。因此，专科教育要承担起培养高素质劳动人才的任务，明确定位，形成自己的办学特色。

（三）规范并发展多样化的高等教育形式结构

伴随高等教育大众化进程的加快，体制改革的不断深化，大力发展成人教育和民办高等教育成为推进大众化的重要举措。首先，要明确全日制普通高校与成人高校的职能分工，明确各自的人才培养方向与模式。成人高校应侧重于岗位培训，以业余学习与非学历教育为主。促进终身高等教育体系的形成，需要二者的合理分工和配合。对于民办高等教育要解放思想，引导大众正确认识民办教育在高等教育事业中的地位和作用，政府要加强对民办教育各项工作的扶持力度。同时，民办高校也要规范自身的发展，建立有效的管理制度和监控机制。^[41]

多样化的高等教育形式结构要求河北省其他办学形式的高校加强办学特色，提高为河北省经济建设服务的意识和能力，走符合自身条件的特色发展之路。在结合各高校自身情况，明确办学目标和找准学校定位的前提下，培养有特色的人才，为河北省经济发展服务。^[42]