河北省高等教育规模发展情况

一般说来，政治和经济的发展会制约其他社会活动的发展，高等教育也不例外。经济发展水平，对高等教育的规模有着直接的影响。一个国家或地区的经济发展水平决定了对劳动力的需求情况，也就会对高等教育的规模产生决定性作用。如果经济发展水平较低，生产力发展程度低下，社会就不会有足够的资源去办教育，也不会有更多的人去接受教育，教育的规模就会受限。^[5]

规模向来是衡量一国高等教育发展的最直观的指标。扩招以来，我国高等教育数量的增加和规模的持续扩张就一直是社会关注的焦点。根据经济学原理，市场规模由市场的需求和供给共同决定。而需求受支付能力的制约，供给则受资源数量的制约。从这个角度，对高等教育的规模合理规划应该从大众对高等教育的支付能力和国家对进行经济建设所需人才的投入等方面进行考察。^[6]

一、河北省高等教育规模的现状

近几年，河北省的经济也在稳定而快速的增长，河北省生产总值从2002年的6122.53亿元增长到2006年的11660.43亿元，涨幅超过90%。

同时，河北省高等教育规模持续扩大，从2002年到2006年五年的时间里，河北省高校在校生人数从47.3万人增长到86.3万人，涨幅达80%以上；2004年毛入学率19.8%，超过了全国平均水平19%，到2005年这一比率更是达到了21%。

（一）经济增长下高等教育规模持续扩大

自1999年起，出于经济发展的需要以及高等教育机构本身的财政需要，在政府的控制下，我国高校都扩大了招生规模。同时，近几年，河北省的经济增长率一直保持在9%以上，经济的发展带来了收入增加，这使得家庭对高等教育支付能力得到提高，过去由于经济原因不能接受高等教育的学生随着经济的发展进入高校，是现在高等教育规模扩大的原因之一。

（二）高等教育财政投入缓慢增长

高等教育的规模还受国家对高等教育支付情况的制约，教育经费投入的多少，会影响高等教育发展规模。^[7]虽然目前我国对高等教育的拨款能够达到占所有教育拨款总额的25%左右，但是由于高校的扩招速度远远大于高等教育财政预算增加的速度，^[8]这就决定了国家对高等教育投入的有限性。河北省对于文教科学卫生事业费的支出在逐年增长，但这项支出占河北省财政总支出的比例却一直下降，由2003年的26.8%下降到2006年的23.1%，这就导致相对于高校的扩招，河北省对高等教育的投入增长缓慢。而在规模一直扩大的情况下，投入的不足使高等教育发展渐缓。

二、河北省人均GDP与相应高等教育入学率分析

高等教育规模的持续扩大，反映了大众对高等教育的需求在一个比较高的水平上。社会对人才的需求，主要通过考察符合经济发展的高等教育规模来衡量。一般来讲，高等教育毛入学率的提高，是以相应的经济发展水平为基础的。^[9]那么，现存的高等教育规模是否符合经济的要求呢？

上海理工大学管理学院教授、中国高等教育研究会常务理事孙绍荣曾经对高等教育与经济水平关系做过一个国际统计研究，通过对173个国家和地区22年的数据进行收集分析，得出了高等教育入学率与人均GNP之间存在一般性量化关系，对高等教育水平与其国民生产总值的关系建立数学模型，得出下列公式：

Y=0.3724X0.5-1.0438

Y为高等教育入学率，X为各国人均GNP，单位为美元。其统计曲线为一个开口向右的抛物线（图中散点为按人口加权处理后的各国平均数据），如图3-2所示。

图3-2　高等教育入学率与人均GNP的抛物线型关系曲线

数据来源：孙绍荣等《高等教育与经济水平关系的统计分析》，2004年

由此可见，高等教育入学率与人均GNP之间有一种有一定弹性的制约关系，因此，在规划高等教育的发展时，就可以根据人均GNP的水平来确定合理的高等教育规模，从而使高等教育规模适应经济的发展要求，其本身也能够健康的发展。^[10]

现在我国国民经济核算体系核算国民经济时都采用GDP，鉴于GNP与GDP差别不大，因此计算时，将用GDP代入公式。2006年河北省生产总值达到11660.43亿元，人均生产总值16962元，人民币与美元汇率按7∶1计算，则人均国内生产总值为2423美元，代入公式，得Y≈17%，即，当前与河北省经济水平相适应的高等教育规模其入学率为17%左右。

三、河北省居民对高等教育的支付能力分析

1997年我国高等教育开始实施收费制度，从此居民对高等教育的支付能力也成为制约高等教育规模的因素之一。一国或地区的经济发展水平决定着居民家庭的消费结构，也就制约着居民家庭对高等教育的投入水平。^[11]居民的收入水平反映了一个国家或地区的经济发展水平，而居民的支付能力则取决于其收入水平。改革开放以来，河北省经济不断增长，河北省的居民收入水平也在逐步提高。到2006年，城镇居民全年的人均可支配收入已经超过万元。

2006年，河北省城镇居民家庭平均人口数为2.89人，农村居民家庭平均人口为3.89人，城镇居民平均每人全年可支配收入10304.56元，农村人均纯收入3801.82元。则城镇居民家庭全年可支配收入为10304.56×2.89=29780.18元，农村居民家庭全年纯收入为3801.82×3.89=14789.08元。当年城镇居民人均生活消费支出为9972.60元，农村居民人均生活消费支出为2495.33元。

假设一个家庭只供养一个大学生，扣除一个大学生，则2006年城镇居民家庭的全年生活消费支出为9972.60×1.89=18848.21元，农村居民家庭的全年生活消费支出为2495.33×2.89=7211.50元。假设家庭收入剩余的部分全部用于高等教育，则城镇居民家庭对高等教育的年支付能力为29780.18-18848.21=10931.97元，农村居民家庭对高等教育的年支付能力为14789.08-7211.50=7577.58元。

河北省高校的学费标准为每年3500元/生，住宿费按800元计，生活费则按城镇居民人均全年消费支出中某几项支出之和，这几项包括：食品、衣着、医疗保健、交通和通信、教育文化娱乐服务、杂项商品和服务，共计约5602元。学费、住宿费和生活支出三项之和为9902元，接近家庭支付能力的上限，达到城镇家庭支付能力的90.6%，并超过了农村家庭的支付能力。这意味着供养大学生的居民家庭会因为高等教育的过度消费而陷入贫困，或者会提前开始积蓄，缩减生活消费支出，继而改变了居民家庭的消费结构。也就是说，虽然经济增长带来人民收入的增加，对学费的负担能力也提高了，但是为教育的付出却使家庭的实际生活支出减少了。

2006年河北省共有居民家庭1929.6万户，在校大学生86.26万人（假设大学生流入与流出量相等），相当于约每22个家庭供养一个大学生，每22个家庭中就有一个家庭会因此陷入贫困或降低生活水平，显然，这些家庭占全省居民家庭的比例不容小觑。居民家庭对高等教育的支出是有限的，目前规模的高等教育会严重影响居民家庭消费结构，因此，目前的高等教育规模并不符合河北省居民的个人收入水平。

四、国家和社会对河北省高等教育的投入研究

高等教育就其性质来讲，是一种有限资源，因此其规模受国家和社会投入的制约。在相同的投入水平下，高等教育规模过大会使得生均资源减少，影响高等教育的发展速度；规模过小则无法形成规模经济，又会造成一定程度上的资源浪费。因此，在规划高等教育合理规模的同时，还要考虑国家和社会对高等教育的投入情况。^[12]

1999年高等教育扩招后，国家对高等教育的投入持续加大，从2000年的913亿元到2003年的1754亿元，4年间增长92%，不过，财政预算内拨款投资增长60%，仅占高等教育总经费的46%。^[13]河北省的教育经费虽然逐年增长，但来自国家和社会的经费占总经费的比例却在逐年下降。投入的微增和规模的急剧扩大，形成的生均经费问题不容忽视。

高等教育事业费的用途包括：“人员经费、公用经费、科研经费（其中：人员经费含工资、福利、助学金和奖学金；公用经费包含公务费、设备购置费、修缮费、业务费和差额补助费；科研经费：结合教学开展的科研以及学校所属的独立的科研机构的经费）。高等教育事业费数额及来源一般较稳定，主要由中央或地方财政拨给。”^[14]

表3-1　普通高等学校生均预算内教育事业费增长情况（单位：元）

数据来源：http://www.moe.edu.cn/download/nj2005zzmd14.doc http://hi.baidu.com/mjedu/blog/item/84a19f09e399c7206a60fbd9.html

如表3-1所示，河北省普通高等学校生均预算内教育事业费在所取样的省份中是最少的，并且这一数字也远远低于国家平均水平。经济较发达的地区，如广东省和浙江省，这两个省份的生均预算内教育事业费都高于国家平均水平，即使广东省2004年与2003年相比，下降率达到16.16%，其2004年的生均预算内教育事业费也仍超出国家平均水平50%以上；河南省和陕西省与河北省经济水平相当，这两个省份的生均预算内教育事业费出现了大幅的负增长，即使如此，0.08%的微弱增长率也没能使河北省的生均费用超过它们；而经济欠发达的青海省和内蒙古自治区则实现了生均预算内教育事业费相对大幅的增长，甚至到2004年青海省的这一数字已超过国家平均水平。

河北省普通高等学校生均预算内教育事业费在2005年和2006年的数据分别是2757.33元和3625.97元，有所增长，但在全国排名还是比较靠后（20位以后），与全国平均水平相差千元以上。^[15]

同时，从表中可以看出，在全国范围来说，普通高校生均预算内教育事业费呈一种递减的趋势，这说明政府对高等教育的投入已经处于瓶颈阶段。

由于公用经费是包括在教育事业费中的，所以普通高等教育生均预算内公用经费情况与普通高等学校生均预算内教育事业费增长情况大体是相似的。普通高等教育生均预算内公用经费具体情况见表3-2。

表3-2　普通高等教育生均预算内公用经费增长情况（单位：元）

数据来源：http://learning.sohu.com/20060104/n241278947.shtml、http://hi.baidu.com/mjedu/blog/item/f1bf808bd02d167b9f2fb4da.html

虽然，河北省的普通高等教育生均预算内公用经费2006年比2005年增长了53.41%，但也要看到，从2003年到2006年这一数字并不是在一直增长，2005年同2004年相比，出现了大幅的下降。数据显示，在2004年与2005年，生均预算内公用经费的负增长是全国范围内的。2006年与2005年相比，河北省普通高等教育生均预算内公用经费创造了53.41%的高增长率，这一增长率在全国范围内都是最高水平，可是由于2005年的基数较低，基本上也是处于全国最低水平，所以即使达到了全国最高的增长率，河北省普通高等教育生均预算内公用经费在2006年还是远远低于全国平均水平。

总体说来，河北省对高等教育的投入一直处在一个较低的水平，这不但会影响河北省高等教育规模的发展，也会对现有规模的高等教育产生影响，使得河北省高等教育发展速度变缓。

五、河北省高等教育规模发展的策略思考

我国高校在扩招之初，就有拉动内需，促进经济发展的目的。高等教育规模的扩大在一定程度上对社会的稳定起到了积极的作用，并且可以提高国民素质，推动社会文明发展。同时，也满足了大多数学生和家长对高等教育的需求。^[16]但高等教育规模的扩大也要适应经济的发展，这样才能使高等教育和经济相互促进，共同发展。在本节分析的内容看，目前河北省高等教育规模并不符合经济的发展要求。按2006年的人均GDP计算，河北省的高等教育入学率应该在17%左右，可在2005年河北省高等教育入学率就已经达到了21%；从支付能力来看，河北省的居民家庭供养大学生还是比较吃力的，这也跟高等教育规模过大有关；从国家和社会的投入看，河北省高等教育规模的扩大使得生均费用处于全国最低水平。

高等教育规模的发展速度超过经济发展速度，就会影响到高等教育的发展。从2000年到2006年，河北省生产总值增长率为129.13%，而河北省高校在校学生数增长率则达到了241.49%，几乎是生产总值增长率的两倍。

因此，经济视角下高等教育规模持续健康发展就要考虑以下策略。

（一）适当控制高等教育规模

虽然河北省经济的稳定高速发展扩大了对高等教育的需求，但是目前的高等教育规模已经超出了社会经济对其的需求，居民收入的增加也不足以担负如此规模的高等教育。 因此，河北省高等教育在未来几年的发展中，要控制毛入学率，适当减缓高等教育规模的扩大速度。

（二）加大经费投入与社会融资力度，保证高等教育在现有规模下健康持续的运行

《国家教委关于加快改革和积极发展普通高等教育的意见》（1992年12月8日）中指出，“中央和地方的有关部门都要按照‘两个增长’的原则，增加对高等教育的拨款，满足高教事业发展的基本需要”。因此，河北省要加大对高校的投入力度，以保证河北省高等教育现有规模下的健康发展。

在国家和地方增加投入的同时，河北省各高校也要依据自身的发展条件及需要，积极采取多渠道筹措经费的方法，比如：以控股、参股的方式替代包揽高校的后勤服务；^[17]大力发展校办产业，走产学研发展的道路；鼓励校办企业上市，介入资本市场为高校发展融资；除吸引留学生外，积极探索其他的海外融资方法及途径。^[18]

总之，现有规模的高等教育需要有充足的资金投入才能够健康持续发展，河北省高等教育就是要在政府的支持下，积极利用各项有利政策多渠道筹措经费，为进一步发展提供良好的物质基础。