制约高等职业教育规模发展的瓶颈

二、制约高等职业教育规模发展的瓶颈

2007年我国中等职业学校招生810万人，在校学生1987万人，达到历史上最高的发展水平。中等职业教育的招生规模已占高中阶段招生总数的49.1％。高等职业教育招生283万人，在校学生861万人，约占普通高等院校招生和在校生的一半。在高中阶段教育里，一半是中等职业教育，在普通高等教育里面，一半是高等职业教育，这两个“一半”充分地体现了职业教育在当今中国教育整体发展中的战略地位和它的重要作用。除了中等和高等职业教育有很大发展之外，我们国家的职业培训也蓬勃发展。2007年，参加各种形式培训的城乡劳动者达到了1.6亿人次，至此，一个具有中国特色的职业教育培训体系已经形成。

从以上的数据可以看出，我国高等职业教育已经达到一个相当大的发展规模，但就总体而言，我国高等职业教育相对于普通高等教育仍然是高等教育的薄弱环节，面临着诸多的制约规模发展的瓶颈因素。其中非常突出的有两个方面：

（一）经费投入的问题

持续几年扩大高等职业教育规模后，部分高职院校已经处于紧张运营状态，因素固然十分复杂，但归根结底还是经费投入不足的问题。我国财政性教育经费支出低于同期发展中国家水平，与发达国家5％～6％的平均水平差距更大。据教育部及OECD等机构的相关教育财政统计数据分析表明，2001年我国教育经费总投入占GDP比例的4.83％，而OECD国家在1998年就达到了5.8％的平均水平，韩国、美国、加拿大等国家超过6％，甚至达到7％。即使与1998年的巴西、马来西亚、泰国等发展中国家4.63％、4.49％、4.27％的财政投入相比，我国2002年国家财政性教育经费占国内生产总值比例也仅为3.41％，显然与它们存在巨大差距。教育经费投入不足，高等职业教育经费更是捉襟见肘，导致相当一部分高职院校超负荷运行，同时也延缓了现代教育技术和手段，尤其是网络教育的推进步伐。尽管这几年来中央财政、地方财政增加了投入，但是就职业教育的整体而言，投入是不够的，办学条件是相对比较差的，尤其体现在农村地区、西部地区。所以增加投入、改善办学条件、加强基础能力建设，是当前高等职业教育规模发展的一个重要“瓶颈”。

当代教育经济学研究成果和世界经济增长规律均表明：对国家来说，国民的人力资本可以视为一种国家生产要素，教育投资提高了国民的人力资本，从而增加国民经济生产总值；并且在一般情况下，教育投资的收益率远远高于物质投资的收益率；不仅如此，由教育形成的人力资本在经济增长中还会更多地代替其他生产要素。因此，我们必须转变投资思想，从重视对“物”的投资转变到重视“人”的投资上来，切实落实教育在推进国家现代化进程中的基础性地位。

1．应保证政府在教育投入保障体制中的主渠道作用

中央和地方政府应该像支持交通、水利、电力、能源等基础设施那样，加大对高等职业教育的投资力度。要坚持《教育法》提出的教育经费的“三个增长”和《高等教育法》、《职业教育法》关于教育经费增长的原则，大幅度提高高等职业教育经费，健全和保障教育优先发展的法律制度。事实上，许多国家在实现高等教育大众化阶段，也均采取了政府加大投资、增设公立院校和维持较低学费的政策。例如，美国在1970年前后，四年制公立院校全日制学生一学年所付学杂费平均为400美元，两年制的社区学院（相对于我国的高等职业技术学院）则不到200美元。但各州对高等教育的投资仍然相当可观，如1998年公立大学生均学杂费为3243美元，而州政府另行支付的生均费用也有5000多美元。

2．要拓宽高等职业教育投资渠道

现在几乎没有一个国家能单独依靠国家财政支撑整个高等教育系统。加入世贸组织后，有利于引进国外优质的教育资源和资金，拓宽教育投资渠道。这将增加我国高等教育供给总量和选择性、多样性，同时也进一步激发人民群众对高等教育的需求，产生良性互动。另外，还要积极组织民间资本进入高等职业教育领域，鼓励、引导民办高等职业教育的健康发展。

（二）高等职业教育师资问题

随着我们国家职业教育规模的扩大，现在职业教育的师资也成为制约规模发展的重要“瓶颈”，主要表现在两个方面。一是高等职业教育师资数量不足，这几年，高职院校扩大招生，达到了810万人。而2002年其招生人数不到400万人，现在已经翻了一番，但是教师的数量还基本上维持在20世纪末的水平。大体上换算，教师缺40万人左右。二是不仅高等职业教育师资数量少，而且教师的专业、知识、实践教学能力相对还比较薄弱，这对我们高职院校培养高素质的劳动者、技能型人才确实明显不适应。所以下一步高等职业教育要提高质量，要加快发展，必须解决教师问题，这是迫在眉睫的瓶颈问题。

（三）毕业生就业问题

高等教育“大众化”进程的加快，使得高等职业教育规模扩大与高校毕业生就业困难的矛盾进一步加剧。近年来，高校毕业生就业率进一步下降，就业问题比较突出，2003年、2004年与2001年、2002年相比，本专科生就业率下降幅度比较大。2005年高校毕业生为338万人，2006年达到413万人，2007年达到495万人，2008年达到559万人，就业形势更加严峻。因此，高等职业教育规模的发展，必须认真分析几年后的就业形势，适时应对毕业生就业高峰期。如果高等教育规模与社会对高等教育毕业生的吸纳能力之间的差距过大，那么个人的心里成本、对社会安定所起的作用，以及对国家资源的浪费都应该引起必要的重视。尽管高等职业教育强调以就业为导向，把能否就业作为检验高职院校办学水平的关键标准，并且近几年高职院校毕业生的就业率逐步提高，但就业形势总体紧张的状况仍然是制约高等职业教育规模发展的重要瓶颈。

发达国家高等教育面向就业需要的实践表明，“多样化、分层化、特色化、灵活化”均是应对高等教育大规模发展以后满足就业需要的有效途径。它一方面保持了高等教育的学术研究和知识创新职能，另一方面又在很大范围内满足了社会上多样化的人才需求。因此，高等教育规模的进一步发展，必须与其结构的战略性调整相结合，在途径选择和学生分流上多下工夫，才能适应社会和经济发展不断变化的需求。