制约我省高等职业教育的主要问题

二、制约我省高等职业教育的主要问题

近年来，在各方面的共同努力下，我省高等职业教育有了突飞猛进的发展。2005年，我省启动了首轮高职高专院校人才培养工作水平评估工作，截至目前全省共有27所院校参评，已经公布评估结论的22所学校中，12所为优秀，10所为良好，成效显著。但必须清醒地认识到，我省高职教育的整体实力在全国排名还比较靠后，同全国相比我省高职高专教育的发展仍然相对滞后，办学水平不高，还不能真正适应我省建设西部经济强省对人才的需求。以国家示范性高职院校建设为例，截至目前我省只有3所院校被确定为建设单位，大大落后于江苏（7所）、四川（6所）、山东（6所），在全国排序为第15位，仅居甘肃、宁夏、新疆等省区之前。形成这种状况的因素是多方面的，而制约我省高职高专教育快速健康发展的主要问题表现在以下几方面：

（一）对高职高专教育的认识不到位

我国发展高职高专教育时间较短，各地发展也极不平衡。沿海经济发达地区，由于认识明确，起步较早，需求迫切，经济实力雄厚，发展也就较快。我省地处西部内陆，经济欠发达，高职高专教育基础薄弱，发展缓慢。究其原因，认识不到位是首要问题。

1．社会对高职高专教育认识不足

很多人把高职同职业高中混为一谈，不明白高职教育是高等教育的重要组成部分，更不知道高职教育可以办本科，甚至会有更高层次。不少人对国家用人制度已逐步在打破干部和工人的界限，并将实行聘用制和合同制的改革发展趋势理解不深，认为高职教育培养的是技术工人，不是技术干部，由此而不愿子女接受高等职业教育；

2．高职院校自身对高职教育认识不足

首先是对高职教育的前景、作用和意义认识不清。对科学技术的发展、经济水平的提高将会出现的许多新的需求缺乏理性的、科学的预测，由此对经济社会发展对高等技术人才的需求究竟有多大把握不准，以至于对办好高职教育存在很多疑虑。其次是对什么是高等职业教育还未达成真正的共识，因而存在办学定位不准等问题。由于认识的不到位，教育教学观念转变缓慢，严重地影响了高职教育的健康发展。

（二）办学特色不够明显，竞争能力不强

高职教育的培养目标是为生产、建设、管理、服务一线造就高素质技能型专门人才。特色是高职教育的“灵魂”，办出特色是办好高职教育的重要保证。刘延东同志在高校咨询工作会议上指出六个字：“有特色、高水平。”“有特色”就是要有个性、有优势、有竞争力；“高水平”就是要高标准、高效益、高质量。由于受长期计划经济和学科教育的影响，学校会自觉不自觉地把应用技术教育办成学科教育，和普通高校攀比，甚至于想方设法升办本科，在专业设置、人才培养方案的制定等方面追时髦、赶潮流，忽视了自己的优势和强项，丢掉了办学特色，或者特色不突出。在高职教育和学科教育之间徘徊，培养的学生没有独特的、过硬的技能和特长，在人才市场上竞争力不强，学校发展缺乏活力。

（三）实训基地建设滞后，集中高新实用技术的实训基地不足

高水平的实训基地是高职教育办出特色，实现人才培养目标不可或缺的重要条件。当前，我省高职院校都程度不同地存在实训基地数量不足，设施设备陈旧，技术含量不高的问题。不少学校想方设法加快建设，但由于基础薄弱，欠账太多，充实、改造、提高的任务十分繁重，建设能够反映科学技术发展水平的、现代化的实训基地就更加力不从心。这与办出具有特色的、高水平的高职教育，培养掌握高素质技能型专门人才的要求极不适应。

（四）专业建设同职业岗位（群）之间结合不够紧密

专业是社会需求与学校办学紧密结合的纽带，专业建设是学校教学积极、主动、灵活地适应经济社会发展对人才需求的关键。目前，我国经济结构、产业结构都在调整中，还没有形成相对稳定的、合理的格局。高职高专院校也是在探索中求发展，可以借鉴的经验较少，专业建设过程中培养目标的定位、理论知识和实践技能的比例等还处在摸索中，因而在进行专业设置的时候，对专业的包装多，对专业的培养目标、课程设置、教学内容同社会职业岗位（群）之间的有机结合点把握不准，致使专业设置与社会需求结合不够紧密。专业的针对性和实用性不强，培养的人才也就不能很好地满足社会需要，直接影响了学校的生存和发展。

（五）政府经费对高职院校投入明显不足，而同期高职院校公用经费支出增长较大

我省高职教育起步晚，发展滞后，基础薄弱。同时，高职教育的性质、特点决定了对院校办学条件、特别是实验实训条件要求多、投入大。而目前政府对高职教育的经费投入却十分有限，远远低于本科院校的标准。据调查统计，1999年至2005年7年间，省属高职院校生均教育经费收入由1999年的8775．10元，下降到2005年的8 393．14元，年均为7 482．77元。其中，财政拨款收入由1999年的3 861．52元，下降到2005年的2 109．68元，年均递减8．60％。财政拨款占生均教育经费收入的比例由1999年的41．95％，下降到25．14％。但是，同期在陕各类高校生均教育经费收入总体呈增长趋势，收入增长幅度最大的是中央部属高校，省属高职院校不但没有增长，还略有下降；财政拨款收入，除中央部属高校增幅较大外，其他各类省属高校均呈下降趋势；财政拨款收入占生均教育经费收入的比例在陕高校均呈下降趋势，其中，降幅最小的是中央部属高校。由此说明，我省对高校财政拨款投入明显不足，而对省属高职院校的财政拨款投入更加不足（详见下表）。

各类院校教育经费状况表

一方面是投入的严重不足，而另一方面是高职院校公用经费支出有较大增长，办学成本在不断提高。据统计，1999至2005年省属高职院校公用经费支出由1999年的2959．19元/生，增长到2005年的3159．37元/生。公用经费支出占事业性经费支出的比例由1999年的41．08％，增长到2005年的52．71％。其中公务费支出占公用经费支出的比例由1999年的41．68％，下降到2005年的22．38％；业务费支出占公用经费的比例由1999年的16．56％，增长到2005年的19．65％；设备购置费支出占公用经费支出的比例由1999年的18．68％，增长到2005年的31．05％；修缮费支出占公用经费支出的比例由1999年的10．56％，增长到2005年的16．37％；其他费用支出占公用经费支出的比例由1999年的12．52％，下降到2005年的10．55％。这说明，省属高职院校公用经费支出基数较小，需求增长明显，影响了高职院校的发展（详见下表）。

各类院校教育经费支出表

为了缓解经费困难，近年来，我省各高职院校虽然也采取了多种措施筹措资金，但收效甚微。办学经费除了政府有限的财政拨款外，主要还是靠自身的办学收入。由于政府经费投入不足，加之多渠道融资的机制尚未形成，所以，高职院校只能在建设发展巨大的资金要求与经费严重短缺的矛盾夹缝中艰难生存，致使办学条件难以从根本上改变，极大地制约着学校的发展。