缓和未来人口爆炸的措施

缓和未来人口爆炸的措施

政府在很多年以前就意识到人口老龄化的问题。英国政府20多年前就断绝了平均工资和国家养老金之间的联系，并且规定女性的退休年龄在2008年将会从60岁上调到65岁。

下面就介绍一些有助于缓解老龄化问题的对策。

1.增加就业人口的规模

提高女性参加工作的比率。这一现象已经在英国出现，但是批评家们仍然声称政府应该还要尽可能地鼓励那些在家里的妈妈们回到工厂里工作。

增加总体就业比率。据估计，如果欧盟国家拥有像丹麦（81.1%）那样的总体就业比率，那么欧盟国家的劳动力人口将至少增加3000万，并且这些劳动力人数完全可以弥补未来20多年的劳动力短缺。因此，政府应该找到一些方法使失望的工人重返劳动力市场。

增加人口出生的比率。例如，为了提高人口的出生率，夫妇每生育一个孩子意大利政府就会给其提供1000英镑的奖金。意大利是欧洲国家中人口出生率最低的国家，也是人口老龄化速度最快的国家。然而，专家认为货币的激励政策只能在短期内发挥作用。

鼓励晚退休。不是每个人都是在65岁退休。在英国，职业养老金计划规定的平均退休年龄是57岁，其他工种的退休年龄是63岁。

阻止提早的病退。这一点是有些争议的。提前退休的人必须经过烦琐而严格的医疗检查才能决定其是否存在身体健康问题。如果检查通过，病退人员还可以要求获得疾病工资和津贴。

提高退休的年龄。通常来说，英国女性的退休年龄是60岁，男性的退休年龄是65岁。自2008年起，女性的退休年龄将会提高到65岁。但是，英国没有打算提高男性的退休年龄。

2.提高劳动者的生产率

我们已经在其他章节（例如第7章）看到，生产率的提升一方面可以使工人工资提高，另一方面也会使政府财政税收增加。

测验4　为什么生产率的提升可以使工人工资提高和政府的财政税收增加？

3.减少“黑色经济”

“黑色经济”逃避了大量的财政税收。据估计，英国的12%的GDP都是由“黑色”经济抑或非法经济贡献的，因此政府面临着巨大的财政税收损失（参见第9章）。

案例研究11.1详述了家庭和公司应对人口老龄化问题的意义。

案例研究11.1　继续工作！

世界发达工业化国家的官方预测表明，人口的预期寿命已经提高了。仅仅两年过去了，英国政府于2004年还是把年龄在60多岁和80多岁的人口预期寿命提高了10%～13%。

这一变化，以及出生率的下降，意味着人们的工作年限延长了，同时领取退休金的年限缩短了。然而，工作年限的延长需要相应的文化观念变革与之配套，这一点对于雇主和雇员来说都非常难以驾驭。2004年1月英国国会上议院的一份报告指出：如果取消退休年龄强制限制，那么工作的胜任资格将取决于能力，而不是年龄。

该报告还指出：这将意味着人们头脑中长期形成的传统观念将受到挑战，如晋升和报酬是以工作年限和资历为基础的。雇主也将不得不运用透明的人事政策来判断哪些员工将会被招聘、晋升、降职或者开除。同时，雇员们也将不得不接受日常监管和业绩评估。

英国剑桥大学年龄研究中心的菲利普·泰勒认为，由于提早退休的观念在20年前就已经确立形成，整个欧洲的雇员们将会面临着严峻挑战。工作年限的延长暗示了每个个体所从事的最后一份工作不一定就是他或她工作年限最久的一个。他说：“这种情况令很多人感到不舒服。这不仅关系到人们对自身价值和地位如何评价，而且也关系到同事之间是如何相互评价的问题。”“由于雇员要在65岁之后退休，因此，当很多人通过努力工作而成为中层或者初级管理人员后已达到退休年龄时，他们却不得不更换一份工作，去担任更初级的职位。这一点使得很多人感到不舒服。上述的这种情况就要求人们尽快适应文化价值观的改变。”

这个道理对于公司而言同样适用。很多公司发现由于人口出生率的下降而导致年轻工人的供应严重不足，这将意味着公司现有的工作人员的工作时间会延长。美国私营软件公司SAS人力资源部副部长钱伯斯·杰夫说：“公司的老板不得不努力寻找他们所需的人才。”目前，SAS公司的5000名雇员的平均年龄是41岁，在未来5年内，四分之一的雇员将会达到退休年龄。在27年的经营历史中公司将首次考虑如何留住年龄较大的员工。钱伯斯说：“我认为很多雇主们将会推出阶段性退休的计划。他们将会针对那些即将退休的、年龄较大的员工们提出有价值的建议，即缩短的工作时间和弹性工作制。”

阶段性退休的计划形式多种多样。丰田汽车公司就允许日本的生产线工人们在达到60岁退休年龄之后通过每年续签合同而重返工作岗位。英国的阶段性退休计划出现了一种新的形式：退休金不再以最终退休时的薪水为基础，而是以职业生涯的平均收入的百分比为基础。这项计划不仅会使公司付出的退休金更少，而且职位较低的雇员们的工作年限也会缩短，因为这样做不致给他们领取的退休金带来巨大的影响。

寿命的延长也会为国家支付退休金带来巨大压力。瑞典是世界上第一个调整退休金年龄的国家——以至于随着人们平均寿命的增加，领取退休金的年龄也将相应地增加。日本已经把领取退休金的年龄从60岁调整到65岁；英国也将女性的退休年龄做了同日本一样的调整。在其他国家随着人口年龄的增长，关于领取退休金的年龄是否保持不变的争论已经结束。

但对于国家和个人而言现实中还存有一线希望。依照英国社会退休金顾问中心主席Donald Duval的观点：尽管人们可能不得不延长工作年限，但是他们未必需要工作那么长年限。他说：“如果人们工作仅仅延长两三年，一种‘双赢’的局面就会出现。不仅人们领取退休金的年数将会缩短，而且他们还能为国家尽更多的纳税义务。领取退休金的年龄的微小变化会对成本产生巨大的影响。”

问题

1.工作年限的延长将会对下列要素产生哪些影响？

（a）雇主

（b）雇员

（c）政府

2.为什么工作仅仅延长几年对于解决退休金问题有很大的帮助？