上述7个方面的变化趋势，是影响未来河北人口省情、实现全面小康目标，人口与经济、社会、环境资源可持续发展的主要变数，甚至是更长时期内区域发展稳定的基石。我们可以说，目前是河北历史上人口发展良好时期，但是，这并不意味着我们能松口气，我们的人口转型还远远没有结束，阶段性特征十分明显。这主要表现为：规模较大的生育总量和地区增长差异仍是人口转型时期的数量特征；劳动力职业素质普遍偏低仍然是人口转型时期人口的素质特征；人口性别比不平衡仍然是人口转型时期的人口的性别结构特征；人口老龄化趋势和高龄人口迅速增长是人口转型时期的人口的年龄特征；农村人口继续大量、快速向城镇转移仍然是人口转型时期人口的流动特征。
1.进一步稳定低生育水平，统筹解次人口问题，实现人口长期均衡发展。努力稳定低生育水平，确保人口规模控制在规划目标之内，保证区域人口安全；提高出生人口质量、提升劳动力职业能力、全面提高人口综合素质，实现人口大省向人力资源强省的转变；加强出生性别比治理，优化人口性别结构；依据河北省主体功能区划分和人口功能区划分规划，引导人口向沿海和“环首都经济圈”聚集，引导人口合理流动与分布；推进基本养老，重点扶助特殊人群养老，应对人口老龄化社会；提升劳动力素质，扩大人口就业，应对人口红利弱化期劳动力成本增加的挑战；减少农村人口城市化的制度壁垒，稳步推进高质量城镇化进程，积极应对第四次人口高峰和流动高峰，保持人口长期均衡发展；继续重视人口、环境、资源的可持续发展，建设资源节约型、环境友好型、人口均衡性社会。
2.完善人口计划生育政策体系，促进人口与社会和谐发展。首先要坚持和完善现行生育政策，对个别生育政策进行适当调整，在适当的时机考虑允许一方为独生子女的夫妻可以生育二胎的政策。其次是完善人口和计划生育利益导向政策体系。完善计划生育奖励优惠政策、健全计划生育奖励经费保障机制。其三是推动人口和计划生育政策与相关民生政策的衔接：随着国家、省两级政府一系列民生政策的出台，在有效提高了社会政策的普惠性的同时，计划生育家庭的特殊性优惠政策随之弱化，这需要将普惠性政策和特殊性政策进行有效地衔接，相关部门在制定涉及农村改革和民生的普惠政策时，优先考虑计划生育家庭的利益。其四是制定家庭支持政策，重视家庭在人口发展中的作用。家庭是担负着子女养育与成长的基本单位，在很大程度上分担了国家的责任，为国家分忧解难，而以往制定的个人所得税制度、假期制度和就业制度实施对象都是个人，没有体现对家庭的实际支持。这需要制定相关的家庭政策，提高家庭应对各种困难的能力，强调“家庭支持”转向“支持家庭”，把家庭视为“责任主体”，通过财税手段支持家庭发挥福利作用。比如把个人所得税征收与家庭经济情况挂钩，对家庭妇女给予补贴，解决妇女就业问题，鼓励家庭教育，并把家庭养老、机构养老和社会养老结合起来。这需要政府能够设立一个将人口问题和家庭问题综合治理的部门，比如称之为“人口家庭发展部”，这个部负责协调解决家庭发展问题，出台相应政策，从而加强各级家庭政策的综合协调与家庭事务的综合管理。
3.创新基层社会管理、加强计划生育网络建设。人口计划生育网络体系经过多年的建设和完善，已经成为最完善、最系统、延伸到最底层的社会管理网络体系。城市社区、农村村庄的计生组织作为这一体系的网底，是加强和创新基层社会管理的重点，目前这一网络面临队伍、资金等多方面的困境，为了继续发挥人口计生网络提供基层公共服务、联系群众的作用，需要加强基层计生组织的建设。在机构方面，要继续稳定乡镇人口计划生育工作机构；在队伍方面，一是继续通过政府购买公益岗位的形式，充实健全城区人口计生机构网络。二是参照“大学生村医”的模式，统一选聘高校毕业生到乡（镇）计生服务机构服务，或者加大“三支一扶”的力度，提升乡镇计生服务机构的人员素质。三是进一步增强村组人口计生工作岗位的吸引力。要按照村级正职80%的标准落实村专干待遇，逐步提高育龄妇女小组长的待遇标准，并纳入县级财政预算，对于长期在村组工作的人员给予一定数额的离岗补贴。在能力建设方面，进一步提高综合素质，拓展服务内容，强化绩效考核，提升服务能力，以适应新时期社会管理的需要。
4.创新计划生育工作手段、建设人口信息管理公共平台。建议在省人口计生委现有的全员信息库的基础上，建设全省人口综合信息公共平台。一要从统筹解决人口问题、实现科学发展的战略高度，认识人口信息化建设的重要意义。人口宏观管理与决策信息系统在人口宏观决策分析、提升人口服务能力及提高计划生育管理水平等方面发挥了重要作用。特别是，在人口宏观决策分析中，将人口基础信息与地理、经济、人文等信息结合，在推动可持续发展、应对重大灾害和突发事件中，可以为政府科学决策提供有力支撑；二要从创新社会管理的高度，重视人口基本信息工作。人口基本信息是一切民生服务事业的行政基础，做好社会管理，必须做到对所有人口底数清、情况明。现行的人口管理和服务信息分散在不同部门，存在条块分割、重复建设、资源不能共享等问题，可以考虑把各部门分散的人口信息汇聚到人口信息平台，实现全部实有人口的动态管理和服务。三要转变政府职能，从方便群众办事的角度，重视人口信息平台建设。这一综合性的信息平台建设在设计理念上，要立足于为政府宏观决策提供支持，立足于为相关部门制定政策提供支持，立足于为人民群众享受优质公共服务提供支持。
5.修订《河北省人口与计划生育条例》。《河北省人口与计划生育条例》自2003年修订以来，距今已近8年。8年来，全省经济社会的发展给人口和计划生育工作提出了许多新变化、新问题，国家也对人口和计划生育工作提出了许多新要求、新任务，原有的《条例》已经不能适应人口计划生育工作和人口发展的需要，急需进行修订。首先，需要完善奖励优惠政策及经费保障机制。随着经济的增长和人们收入水平、物价水平的提高，每月10元的独生子女父母奖金相对人们的生活来说是杯水车薪，已经起不到应有的鼓励公民实行计划生育的作用，其次需要根据人口形势完善生育政策。2005年全国总和生育率为1.74，已降到更替水平以下。国家人口计生委关于地方立法的指导性意见提出稳定和完善现行生育政策，遵循“整体稳定，适度微调，因地制宜，分类指导”的原则，在总体稳定的基础上进一步完善地方现行生育政策。要求各地要充分调查了解群众需求和基层干部的反映，在认真测算和科学论证的基础上，对个别政策条款进一步完善。目前全国先后有15个省取消了生育间隔。我省的人口形势允许我们通过《条例》修改，对个别生育政策作些完善。此外，取消生育间隔、对再婚夫妻生育适当放宽、可以考虑再婚夫妻特别是再婚后身边无子女的夫妻适当放宽生育政策。
该报告为河北省人口与计划生育委员会委托课题结项报告。
执笔人：周伟文 严晓萍 车同侠 刘劲松
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