河北省高等教育质量的影响因素

这些年，由于经济的迅猛发展、大众对高等教育需求的扩张，高等教育的发展实现了数量的增加和规模的扩展。但随着社会的进步发展，人们认识到这种数量增加和规模增长并不能完全体现高等教育的发展水平，只有在适度的规模下培养高质量的人才，高等教育自身才能提高到一个新的水平并适应社会的发展。高等教育质量与社会需求密切相关，只有符合经济社会发展需要、满足学生发展需要的教育，才有可能是适应经济发展的高质量教育。^[19]因此，高等教育的质量是影响其适应经济发展的重要因素，培养人才是高等教育的基本职能之一，而培养符合经济建设需要的高质量人才则是当今社会对高等教育提出的最基本要求。

高等教育质量应该从多方面考察，其水平应该体现在高等教育所有的活动中和各项职能的实现上。我们从影响河北省高等教育质量的几个因素，包括教师、办学条件以及科研情况，通过分析教师的数量和质量、办学条件的水平和高校科研情况对河北省高等教育质量有一个定性的了解，从而得出是否符合经济发展要求的结论。^[20]

一、河北省高等教育教师队伍的现状

教师与培养人才这一高等教育的基本职能直接相关，在一定程度上，结构合理的教师队伍是高等教育质量的保障。^[21]因此，建设一支在数量和质量上都能够适应高等教育发展的教师队伍，是高等教育在发展过程中必不可少的一项基本任务。

（一）教师队伍不断扩大，高职称教师比例稳定，高学历教师比例增加

近几年，河北省和全国的发展趋势一样，高校教师队伍在不断地扩大，整体素质也有所提高，具体情况见表3-3。

表3-3　河北省普通高校专任教师情况表

数据来源：2005年及2006年版《河北教育年鉴》、河北省统计局网站

由表3-3可见，高校专任教师中高学历教师所占的比例在不断增大，但在职称上，因为年轻教师比例上升，副高级及以上教师所占的比例却略呈减少趋势。

2005年全省普通高校共有教职工75893人，专任教师占其中的56.28%；2006年教职工队伍扩大到80809人，专任教师比例为58.69%。并且，专任教师的学历结构也在发生变化，高学历的趋势已经形成，但教师职称结构却有待进一步优化。2006年，全国普通高校专任教师共1075989人，副高级以上413686人，占专任教师总数比例为38.45%。河北省这一比例在逐年微量下降，2006年略低于全国平均水平。高校教师的职称评定一定要在遵循国家有关政策、方针的基础上合理科学地进行，职称评定和合理的职称晋升制度可以激励教师教学和科研的积极性，有利于教师政治素质和业务素质的提高，有利于高校乃至高等教育质量的提高。^[22]

学历结构方面，全国硕士及以上专任教师426428人，占专任教师总数的39.63%。河北省高学历专任教师虽然在逐年增长，但所占比例仍低于全国平均水平。

（二）中青年教师比例有待提高

从年龄结构看，2005年河北省普通高校专任教师中，30岁以下的1.32万人，31—40岁的1.59万人，41—50岁的9577人，51—60岁的3434人，60岁以上的602人，前三项分别占专任教师的23.61%、28.44%、17.13%。全国范围内的情况是，30岁以下的28.33万人，31—40岁的34.67万人，41—50岁的23.13万人，51—60岁的8.65万人，60岁以上的1.81万人，前三项比例分别为29.33%、35.89%、23.95%。显然，河北省中青年教师队伍的比例远低于全国水平。^[23]

（三）教师队伍扩大的同时师生比也在增大

虽然普通高校的教师队伍在不断扩大，但这种扩大是否符合高等教育发展的要求，还要看教师与学生的比例。每个教师负担学生数的多少，直接影响其教学质量。河北省普通高校的在校生数量一直在快速增长，所以如果专任教师增长的速度不够的话，教师短缺的问题就会出现。这样一来，即使河北省专任教师的数量每年都在增长，也未必能够适应高校发展的需要。

表3-4　主要年份高校教师负担学生数

数据来源：《河北经济年鉴》2007年版

在1980年到1985年间，虽然教师数量增加，但平均每个教师负担的学生数是相同的，这说明，教师队伍的扩大是与学生数量的增加同步的，并且幅度相符。而在那以后，教师数量的增加速度开始跟不上学生数增加的速度。虽然到2005年，教师数量已经是1980年时的5倍，但平均每个教师负担的学生数也扩大成1980年的4倍多。教师数量的缓慢增长，不增长（1991年—1992年、1997年—1999年），甚至减少（1990年—1991年），明显给高校教师增加了负担，这种情况如果不能缓和，势必将影响到高等教育的质量。由表3-5可见，河北省近几年的生师比不但在一直扩大，而且还一直高于全国平均水平。

表3-5　普通高校生师比

数据来源：由2005年及2006年版《河北教育年鉴》数据计算得出

二、河北省普通高校办学条件情况分析

如果说教师是高校的软件资源，那么办学条件则是高校发展必不可少的硬件资源。办学条件的好坏会影响到学生的生活、学习等在校内的各项活动，高水平的办学条件不但可以为学生的学习提供必要的仪器设备、图书等资源，还可以为学生创造良好的学习环境。因此，对于高等教育质量来说，办学条件也是其影响因素之一。为了保障普通高校的办学条件不受高校规模扩大的影响，河北省各普通高校都相应地扩大了校舍，增加了固定资产投资等，使办学条件不至于因为扩招而引起水平大幅度下降。

以2004年和2005年为例，河北省普通高校的校舍总面积从1903.02万平方米增加到2063.0万平方米，其中，教学及辅助用房的面积也从734.85万平方米增加到987.8万平方米。虽然校舍生均面积由27.3平方米/生微降到26.65平方米/生，但教学及辅助用房的生均面积由10.5平方米/生增加到12.76平方米/生。普通高校的固定资产情况与校舍情况相似，总量有所上升，生均有所下降，但其中仪器设备的总量和所占的比重都在增加，使得生均所占的数额也增加了。2005年，河北省普通高校生均仪器设备值5236.47元/生。学校藏书情况2004年共计4281.8万册，生均61.4册；2005年总计4654.0万册，生均则有所下降，为60.1册。

2004年教育部颁布了普通高等学校基本办学条件指标（试行），合格的基本办学条件指标具体如表3-6。对照这一指标，2005年的河北省高校办学条件大部分指标的平均水平还是符合要求的，但是生均教学及辅助用房面积和生均图书两项要低于合格的基本办学指标。

表3-6　基本办学条件指标

数据来源：http://www.edu.cn/20040319/3101666.shtml

三、河北省普通高校科研情况分析

19世纪，德国的柏林大学首先提出并贯彻了“教学同科学研究相统一”的教育思想，从此，在培养人才的基础上，高等教育的职能又增加了科学研究这一项。^[24]所以，当衡量高等教育质量时，高校的科研情况也是需要考察的因素之一。

高等教育不但担负着知识的传承的责任，还具有知识创新的义务，所以高等教育对科学研究的贡献应该是重大并处于前沿的。改革开放以来，我国高校的科学研究取得了显著的成绩，推动了我国的经济建设和社会的发展。很多高校还与地方政府积极合作，促进了区域经济的发展，与企业积极搭建产学研合作平台，建立了大批研究院、技术研发中心等科技基地。高校还积极与地方政府合作，促进区域经济发展。高校通过发挥人才优势，通过产学研合作，为企业带来了发展契机，加速了科技成果产业化，这是高校科研服务经济社会的表现。

（一）河北省高校科技经费逐年增加

在河北省委省政府的高度重视和大力支持下，河北省高校的科技活动也保持着持续健康的发展。从事科技活动的人员数量基本稳定，科技活动经费的筹集数额则逐年增长，具体情况见表3-7。

表3-7　河北省高等院校科技活动情况

数据来源：河北省统计局网站《河北经济年鉴》

在科技活动经费筹集的总额中，来自政府和企业的资金每年都在增加，并且企业所占的份额也在增大，这说明，高校的科技活动不但受到政府的重视，企业也认识到高等院校的科技活动能为企业的发展带来巨大的契机。

（二）高校科技经费得到有效利用，科技活动成果低于全国水平

研究高校的科研情况，不仅要研究投入情况，也要调查产出情况，这样才能对人力、财力的使用情况有更加彻底清晰的了解。

2004年，河北省高校的国家级成果获奖数为6.5项。学术交流情况方面，主办学术会议9次，平均每一百科技活动人员出席国际学术会议3.069次，这一组数字不但远远低于北京、天津、上海等地的水平，即使在全国范围内，也算得上是最低水平。除科技企业人均年收入额在全国处于较低水平外，其他各项指标与其他省份相比基本处在中等水平上。这说明，虽然河北省高校在成果获奖和学术交流情况上的绝对值较低，但其科技活动的人力和经费的利用率还是比较良好的。科研成果的投入产出率情况见表3-8。

表3-8　河北省高校科研成果的投入产出率情况

数据来源：《2005年高等学校科技统计资料汇编》

四、稳步提高河北省高等教育质量的策略思考

高等教育质量问题一直是社会各界所关注的话题，衡量一国或地区的高等教育发展水平仅看规模显然是不够的，还需要结合质量来考察。满足经济发展需要的高质量的高等教育水平才能和经济相互促进健康发展，如果高等教育的质量不高，还有可能成为经济发展的负担。提高高等教育质量使其更好地满足经济发展需求，要做到：

（一）建立一支优秀的高校教师队伍

从分析中，我们可以看出河北省高校教师队伍的数量和质量都不适合目前河北省高等教育发展。因此，河北省高等教育要适应经济发展，建立一支优秀的高校教师队伍就成为其中重要的一环。

1.积极吸引人才，扩大教师队伍，缩小生师比

教师是高校培养人才质量的保障，河北省在全面落实科教兴冀、人才强省战略的同时，也要科学规划教师队伍的建设。要利用河北省的优惠政策和条件，引进大批高层次人才，尤其是名师的培养与引进，吸引优秀的留学人员来河北省高校工作。在引进人才的同时，也要注意减少教师的流失，尤其是骨干教师和热门专业教师的流失，以形成稳定的教师队伍。

扩大教师队伍也要注意形成合理的教师队伍结构，包括教师的学历结构、职务结构和年龄结构。因为，教师的学历结构影响教师队伍的整体素质水平，合理的职务结构有利于教师队伍的健康持续发展，而合理的年龄结构不会造成高校教师队伍出现断层的情况。在各项结构合理的基础上形成的教师队伍才能是一支优秀的教师队伍，才能确实体现出缩小生师比所带来的高等教育质量的变化。^[25]

2.加强中青年教师的培养，提高教师队伍质量

中青年教师是优秀骨干教师的后备力量。目前，河北省中青年教师占专任教师的比例低于全国水平。因此，对中青年教师的培养是提高教师队伍质量的关键。对中青年教师的培养主要体现在业务素质方面，当然也要注重政治素质的培养。业务素质要求教师的知识结构和综合能力能够适应教育发展和改革的需要，能够及时掌握本学科的前沿知识。^[26]政治素质则保证了教师的工作方向，同时也有利于高校教师队伍的稳定。

（二）改善办学条件

良好的办学条件是高等教育质量的保障。近些年，高等学校本科教学工作水平评估的开展，对各高校办学条件的改善起到了一定的推动和促进作用，办学指标的颁布规范了基本办学条件，提出了具体的办学要求。河北省高校可以参考所颁布的办学条件，根据自身情况调整经费支出结构，综合各方面指标保障教学业务良好的进行，优化管理设备仪器的使用，提高硬件设施的使用效率。^[27]河北省高校要在进一步改善各项办学条件的同时，还要侧重于增加图书馆藏书和扩大教学及辅助用房的面积。

（三）提高科研水平

从高校的社会职能来说，高校科研是要为经济建设服务的。作为高等教育的职能之一，科研在某种程度上反映了高等教育质量水平。河北省经济的进一步发展，尤其是沿海经济以及新兴产业的发展，都需要高校科研以及高校培养的高质量人才做后盾。大学内部的科研或与外部门的合作研发，不但可以为学校的教师提供科研机会，还可以为学生提供难得的实习机会。因此，科研水平的提高可以从两方面入手：加大对高校科研的投入；加强产学研合作。

1.加大高校科研投入，并提高其利用率

高校科研需要大量的、持续不断的资金供应做支持，这样才能保证科研顺利地进行。首先，政府应建立财政专项资金，对高校科技创新进行扶持和向国家争取高新技术项目，发挥政府财政投入的引导作用；放宽金融机构对高校科研的贷款条件；同时，吸纳社会各方面的资金，鼓励企业参与高校科研。其次，调整研究经费在高等学校所占的比重，加大对高校科研，尤其是研究型大学或者形成了一定学科优势和科研积累的大学的资助，除直接投入的方法以外，还可以通过制定有关优惠政策为高校科研提供财力保障。

高校科研投入的加大只是为科研水平的提高提供了准备条件，高效地利用资金才能促使科研的进一步发展。要加强对科研经费的管理，充分利用高校科研经费，保障高校科研工作的顺利展开。^[28]

2.加强产学研合作

“产学研合作是企业、高校、科研院所等各方为市场需求和共同整体利益联合起来，按照市场经济机制，采取多种方式方法所进行的科研开发、生产营销、咨询服务等经济合作活动。”^[29]

在重视高校科研投入的同时，还应改善高校科研成果与社会需求脱离的状况，改善高校科研成果向现实生产力转化水平不高的状况。产学研合作高校要及时收集经济建设的信息，围绕河北省经济尤其是沿海经济建设所遇到的生产技术问题，积极开展科研活动，充分利用国家关于激励高校、企业进行科技创新的各项优惠政策，积极参与企业承担的重大技术创新项目，促进科技成果向现实生产力转化。