河北省中等职业教育的发展现状

一、中等职业教育的规模和结构现状

近年来，我省的职业教育体系进一步完善。到2007年，全省有中等职业学校878所（含技工学校），在校生总规模超过百万，居全国第三位；民办职业院校204所，招生占全省高、中等职业院校招生数的比例超过10%；有各类职业培训机构947个，年培训量16.41万人次；全省乡镇成人学校办学面达到80%以上，基本上形成了以中等职业教育为主体，初、中、高等职业教育相互衔接，与普通教育、成人教育相互沟通，公办、民办并举，学历教育与非学历培训结合的职业教育体系框架。^[7]总体来说，中等职业教育的规模有很大发展，结构得到完善，效益有所提高。

（一）中等职业教育的规模情况

河北省一直把扩大规模放在中等职业教育发展的首位，明确目标任务，召开专门会议深入研究，招生工作开展得有声有色，一直走在全国的前列。中职的教育规模也因此得到扩充。从表2-2可以看出近五年来河北省中等职业教育事业规模持续发展。

表2-2　河北省中等职业教育规模情况

数据来源：河北省教育厅统计数据

就招生情况看，到2007年河北省中等职业教育招生人数达到410142人，年均增长16.62%。从在校生情况看，2007年中等职业教育在校生达到近102万人，比2003年净增42万，最大增幅达到28.5%。河北省中等职业教育的规模持续发展还可以从中职招生人数占高中阶段招生人数的比例变化看出：2007年河北省中等职业学校招生数占高中阶段招生数的47.54%。虽然这个比例仍然低于全国平均值49%的水平，但从纵向来看，这个比例一直在逐步提高，从34%到47.54%。

从校均规模看，从2003年到2007年，中等职业学校校均人数分别为960人、977人、1181人、1259人、1305人。中职的校均人数变化比较平稳，呈现逐年上升的局面，校均规模稳步扩大。校均规模是一个常用概念，校均规模大，说明教育资源的统筹整合度高，有利于集中优势形成自己的办学特色和教育品牌。

从每万人拥有的中职学生数看，2003年河北省每万人口中中等职业学校在校生88.39人，高于全国平均值82.2人。2007年，河北省每万人口中中职在校生为146.9人，比2003年增加58.5人，增幅很大。这就说明选择中职的人数比例增加，中职的吸引力越来越大。

（二）中等职业教育结构情况

职业教育结构也是反映职业教育发展的重要方面，当前情况的分析对于制定将来的职业教育发展规划十分必要。河北省努力形成政府主导，依靠企业充分发挥行业作用，社会力量积极参与的多元化办学格局。职业教育是鼓励社会力量办学的优先领域，已初步形成了公办学校和民办学校共同发展的办学格局。

1.办学主体结构

表2-3　河北省中等职业教育办学主体结构

数据来源：河北省教育厅统计数据

从办学主体所有制结构看，河北省职业教育已经趋于多元化，主要表现为中央部门、地方部门和民办三种形式。

从表2-3可以看出，河北省中等职业教育办学主体基本上是国有形式，其所占比例达到67%以上，体现了国家办教育的思想，从根本上保证了中等职业教育的发展。其中又以地方部门为主，中央部门举办的中等职业教育只占极小的比例。这主要是因为中等职业教育是为了当地的经济发展服务，这是其一。其二，民办学校的数量在不断增加，所占比例也有大幅提高。民办中职学校从2003年的90所上升到2007年的255所，是原来的近三倍，所占比例也从14%提升到2007年的33%。在国有资源有限的情况下，充分调动各种力量发展职业教育不失为一个好的办法。河北省已经充分认识到这一点，在政策上也给予了大力的扶持和保障，“把职业教育作为鼓励社会力量办学的优先领域，制定优惠政策，鼓励和支持社会力量举办职业教育，初步形成了公办学校和民办学校共同发展的办学格局”。^[8]其三，在地方主办部门中，教育部门举办的学校数量有所下降，非教育部门主办的学校数量有所上升。行业企业办学可以有效改变职业学校办学形式单一、缺乏与企业有效联系机制的问题，有利于职业教育与市场的沟通，培养学生的实践能力，促使其更加顺利地实现就业。河北省在这方面一直不断探索实践，并取得了显著的成就。

2.区域分布结构

表2-4　2007年河北省中等职业教育区域结构（分城乡）

数据来源：根据河北省教育厅调查资料整理

表2-5　2005年河北省中等职业教育区域结构（分市）

数据来源：根据河北省教育厅调查资料整理

城市和农村地区职业教育的平衡协调发展是各地追求的目标。“十五”时期，河北省委、省政府就明确了职业教育发展的两个重点，即在层次上以中等职业教育为重点、在区域上以农村为重点的发展思路。就河北省中等职业学校的区域分布情况看，以2007年的统计数据为例，全省有独立建制的农村中等职业学校193所（其中县级职业教育中心134所），占河北省中职学校总数的24.7%；农村中职在校生数为254239人，占全省中职在校生人数的24.9%；校均人数略高于全省平均水平。有相当一部分来自农村的学生在城市接受中等职业教育，所以无论是学校数还是学生数，农村所占的比例都不大。学校数量有限，农村中职学校的校均规模仍有优势。

如果按行政区域划分，以2005年的统计数据为例，河北省共有中职学校686所，其中石家庄、唐山、保定、邢台四市所拥有的中职学校数占到总数的54%。石家庄市的中职学校最多，是其他三市的2倍左右，是数量最少的秦皇岛市的近6倍。从统计资料还可以看出，在经济比较发达的城市，中职学校也相对多一些。由于发展水平和当地政府重视程度等的不同，无论是全国还是各省都存在中等职业教育区域发展不平衡的现象。

二、中等职业教育办学条件现状

随着中等职业教育办学规模的扩大，办学条件也有很大改善。中职师资队伍不断壮大，结构趋于合理，整体素质逐步提高；教学基础设施建设得到加强。仅2007年河北省财政就安排职业教育专项资金6000万元，主要用于职业教育实训基地建设和师资培训等。

（一）师资队伍建设情况

河北省修订了《河北省中等职业教育师资队伍建设意见》，以全面提高职业学校教师素质为中心，以培养专业带头人和骨干教师为抓手，以建设“双师型”教师队伍为重点，加大了培训力度，有1000名专业教师参加国家骨干教师培训，近1500名专业教师参加省级骨干教师培训。

1.师资队伍数量

表2-6　河北省中等职业教育专任教师数

数据来源：河北省教育厅统计数据

从表2-6中反映的情况看，2003年到2007年，河北省中职在校学生数和专任教师数都呈现逐年增长的态势，但学生数量的增幅超过专任教师数量的增幅，分别为70.5%和34.7%，造成生师比水平的不断降低，专任教师相对数量不足。

近几年来，省委、省政府把发展职业教育作为重大而紧迫的任务，采取更加有力的措施，加快了职业教育事业的发展步伐。职业教育学生数量的快速增长可以很好地证明措施的得力。教师队伍的壮大涉及培养机制、人事制度等一系列比较复杂的问题，很难在短期内见到成效。其次，职业学校的教师待遇偏低，不利于中职学校吸引人才和留住人才。虽然对于职业教育的投入一直在增加，但是要想在各个方面都体现出来仍然需要时间。由于职业教育面向市场办学，在专业稳定性下降的情况下，职业学校不愿意大规模引进专任教师，尤其是专业课和专业基础课教师。

2.师资队伍质量

（1）专任教师年龄结构

表2-7　河北省中等职业教育专任教师年龄结构

数据来源：河北省教育厅统计数据、教育部网站教育统计数据

从表2-7来看，河北省中职专任教师年龄结构呈现这样的变化趋势：从2003年到2007年，35岁以下的专任教师比例逐渐减小，从55.7%降到51%；而36—45岁的专任教师比例不断增加，从29.1%到34.5%；46—50岁的专任教师比例基本保持稳定，一直在7%左右；51岁以上所占比例变化也不明显，在8%左右。以上是纵向比较所得出的结论。横向同全国水平的对比也可以反映出河北省的教师年龄结构现状，以2006年为例，河北省35岁以下专任教师所占比例为52.5%，高于全国的平均数（50%），河北省36—45岁，46—50岁，51岁以上专任教师所占比例均小于全国平均数。

从上述分析可以看出，河北省的中职师资队伍年龄结构不够合理，青年教师偏多，35岁以下的教师占到一半以上，而且与全国平均水平仍然存在差距。究其原因，一方面，这些年来职业教育发展迅速，学生大量增加，原有的教师数量远远不能满足现有需求，而新教师的来源又主要是高校的毕业生。另一方面，社会的发展日新月异，知识的更新速度也在不断加快。年轻教师在其知识的前沿性、工作激情和创新精神方面具有不可比拟的优势。因此一些新出现的专业也比较倾向于选择年轻教师。目前的趋势是河北省的青年教师比重不断降低，中年以上的专任教师比重增加，说明这种年龄结构不合理的现象有望得到改善。

（2）专任教师学历、职称及“双师型”教师情况

表2-8　河北省中等职业教育专任教师学历构成

数据来源：河北省教育厅统计数据

表2-9　河北省中等职业教育专任教师职称构成

数据来源：河北省教育厅统计数据、教育部网站教育统计数据

截止到2007年，河北省中等职业学校专任教师中，本科以上的专任教师所占的比例为79.5%。令人欣慰的是，本科及以上学历所占比例从2003年到2007年呈现上升趋势，本科学历从70.38%上升到76.4%；硕士学历从0.84%上升到3.05%。专科及以下学历的专任教师比重降低，专科学历从25.8%到19.17%；高中及以下学历由2.96%降到1.3%。

河北省中等职业学校专任教师的职称情况与学历情况存在相似之处，2007年中级以上专任教师所占比例为63%。中级及以上职称的专任教师比重都有增加，中级职称比例由39.73%提升到了43.13，副高由15.8%上升到了18.6%，正高由0.93%到1.3%。初级及以下的专任教师比重逐步下降。根据2006年的数据，河北省的中职学校专任教师职称构成优于全国平均水平。

表2-10　河北省中等职业教育专业课教师和“双师型”教师情况

数据来源：河北省教育厅统计数据

从表2-10所反映的情况看，2003年到2007年，河北省中职无论是专业课、实习指导课教师还是其中的“双师型”教师所占的比重都呈现增长的趋势，这是一个好的现象；但同时应该注意到，对照2005年的数据，河北省在这两方面都略低于全国平均水平。

（二）办学基础设施情况

河北省一直没有放松中职学校的硬件设施建设，经过这些年的努力已经初见成效，各项指标生均值均有所提高。

表2-11　河北省中等职业教育办学基础设施情况

数据来源：河北省教育厅统计数据

表2-12　2006年河北省与全国中职办学基础设施情况

数据来源：根据中华人民共和国教育部网站资料整理

根据表中的统计数据，我们首先可以看出，河北省中等职业学校的校舍面积、固定资产总值、教学仪器设备总值、学校藏书量等无一例外地呈现上升趋势。伴随着社会经济的发展和对职业教育重视程度的加深，中等职业教育规模扩大，办学条件也会因为投入的增加而日益改善。这在全国是一种普遍现象，河北省当然也不例外，并且河北省历来十分重视职业教育尤其是中等职业教育的发展。另一个值得关注的现象是，生均校舍面积、固定资产生均值、教学仪器设备生均值和学校藏书生均值基本都经历了先降后升的过程。当然下降的幅度不及上升的幅度，所以2007年比2003年的各项生均值都略有提高。分析其原因，主要在于2005年全国中等职业学校扩招100万的政策，河北省的任务是10万，当年实际完成扩招13万。由于大规模扩招学生数量急剧增加，造成生均资源值的下降。从表2-12可以看出2006年与全国的对比情况看，河北省除固定资产生均值略低于全国平均水平外，其他各项生均值均等于或高于全国平均水平。

三、中等职业教育经费现状

近十几年来，国家和各地政府的职业教育意识明显增强，不断出台政策来保障职业教育尤其是中等职业教育的发展，其中一个重要方面就是加大财政投入力度。“河北省也严格按照《中华人民共和国职业教育法》的规定，确保用于职业教育的财政经费逐步增长，规定中等职业学校（含技工学校）生均预算内教育事业费和公用经费支出，不能低于普通高中的经费标准。”^[9]同时建立职业教育专项资金绩效评价制度，充分发挥了财政资金的引导作用，提高了使用效益。

（一）经费投入情况

由于中等职业教育的经费收入没有作为一个独立的项目来进行统计，我们只能从职业中学的教育经费收入情况进行分析。目前，河北省职业中学资金投入主要由四个方面构成：1.国家财政性教育拨款，以及各级地方政府征收用于教育的税、费形成的地方财政拨款，这是目前教育资金投入的主体。2.学校收取的学生学杂费。3.学校通过举办校办产业、社会服务、组织勤工俭学等活动获得的收益。4.社会团体和个人投资办学，近年来随着各界对职业教育的重视，比例有所增加。

表2-13　2005年河北省与全国职业中学教育经费收入情况（单位：千元）

数据来源：中国教育经费统计年鉴

河北省2005年的职业中学教育经费总收入为88157.6万元。最主要的收入为预算内经费收入，其次是学杂费收入，这两项占到总经费收入的90%多。对比同年全国的数据可以发现，河北省职业中学经费收入更大程度上来自于预算内经费拨款，占56.1%，比全国水平高近5个百分点；学杂费收入在各自总收入中所占的比例基本相当；其他各项占总收入的比例，河北省都低于全国水平。从上述分析中可以看出，河北省的职业中学经费收入更有赖于预算内经费拨款，自身筹集经费、获得外部资金的能力相对较弱。

（二）经费支出情况

教育经费开支由教育事业费和基本建设经费两大部分组成，其中的基本建设经费，只占到经费支出很小的比例，教育事业费才是重头戏。由于各省中等职业教育的规模不同，其规模也处于不断的发展变化中，只看教育经费支出的绝对数量是没有什么意义的。比较好的指标是生均预算内教育事业费和公用经费，它能够反映出各地区在资金方面对中等职业教育的支持力度。总的来看，中等职业教育生均经费逐年稳步增长，但更多情况仍需进一步的分析和判断。

表2-14　河北省与全国职业中学生均经费情况

数据来源：全国教育经费执行情况统计公告

从表2-14可以看出，2003年到2006年河北省职业中学生均预算内教育事业费每年的绝对数量都低于全国平均水平，几乎每年都要低400元以上。从增长幅度来说，全国的年均涨幅是8.7%，河北省的年均涨幅只有6.65%。2003年到2006年河北省职业中学生均预算内公用经费的情况也有相似之处，每年都要比全国水平低100元左右。2003年到2004年，生均公用经费甚至从156.98元下降到137.98元。

表2-15　河北省职业中学与普通高中生均经费比较情况

（续表）

数据来源：全国教育经费执行情况统计公告

从表2-15中可以看出，两种类型的学校人均经费情况的差距。同样是中等层次的学校，而且职业学校生均成本高于普通高中，这是众所周知的事实，可是在经费的执行上这一点并没有体现出来。职业中学无论是生均预算内教育事业费还是公用经费均是逐年递增，但同时在两项指标上，职业中学低于同年的普通高中，差距基本都在百元以上。职业中学生均预算内教育事业费的年均增幅为7%，远低于普通高中14.5%的水平。

四、中等职业学校教育教学现状

（一）人才培养模式

职业教育的目的就是为经济和社会发展服务，这就决定了职业教育必须面向市场。只有以市场为导向，毕业生才能受到用人单位的欢迎，从而为职业学校的发展提供不竭的动力。河北省适应形势发展和产业布局及经济结构调整对技能型人才的需求，在人才培养模式上积极促进职业院校与企业实现零距离对接。采取了“政府搭台，学校唱戏”的办法，组织开展了多种形式的校企对接活动，实现职校与企业合作办学。如2005年开始组织的“职业教育与企业‘零距离’合作对接会”就有62所职校与170多家企业达成46项合作协议，“订单”培养两万余人。此外，河北省还积极探索新的模式，实现职业教育与市场的融合。职业教育集团就是一个很好的例子。2007年，经过各方努力，建立了职业院校、企业和科研机构合作的12个省级职业教育集团，极大地提升了职业教育的办学水平。

（二）培训工作

职业教育为经济建设服务，这种职能除了体现在正规的学历教育外，提供职业技能培训也是一个重要方面。非学历教育很好地利用了职业学校的资源优势，提高广大劳动者的素质。当前，我们都在积极倡导全民学习、终身学习，强化培训工作有利于构建多元开放的终身教育体系。

2004年，河北省政府出台了《关于实施现代农业、制造业和现代服务业技能紧缺人才培养培训工程的意见》和《关于实施农村劳动力职业技能培训工程的意见》。根据我省的情况，重点培养六个专业领域的急需人才。全省有15所高职和60所中职学校承担了紧缺人才的培养任务，年培训量4万人。同时大力开展农村劳动力职业技能培训，每年进行实用技术培训600万人次。对拟向非农产业和城镇转移的农村劳动力开展就业前的引导性培训，每年120万人。河北省已初步构建了以县（市）职业教育中心为龙头、乡镇成人学校为骨干、村级成人技术学校为基础的农村职业教育培训网络。

（三）教学模式

实践能力对职业学校的学生来说尤其重要。因为他们以后大多从事一线岗位的工作，熟练操作的本领是必不可少的。河北省注重学生实践能力的培养，不断探索与职业分类和职业资格标准相适应的实践教学模式，制定实施了18个大类专业的专业技能训练标准，强化了对学生动手能力的培养。同时注重引进和消化国外先进的教学模式，已经完成了中德唐山农村职业教育合作项目，其重要成果之一就是按照市场需求，开发了5个专业的实践导向课程计划。此外，还在部分城市学校引进了英国的BETC教学模式。

（四）管理工作

1.学分制与半工半读

职业教育的生命力就在于机制灵活，这主要是因为职业教育与市场联系密切，并且强调实践能力。当前较多采取职业学校与企业合作办学的模式，加之学生的家庭条件与自身情况不同，与之相适应的就是“学分制”和“半工半读”的管理制度。河北省大力推行这些制度，不少学校采取长短结合的学制和机动灵活的办学方式，使职校的学生学有所用、学能所用，根据自己的实际情况自主地完成学业。2006年全省中等职业学校普遍进行了工学结合、半工半读的试验，其中有6所学校被教育部列入全国百所职业教育“半工半读”试点校。如清河职业教育中心，学生在学期间进工厂，既学技术又创效益，对职校的生源产生了良好的示范效应，中等职业教育正步入良性发展轨道。

2.双证书与就业服务制度

上述两种制度是与学生就业密切相关的制度。如果开展得好，学生顺利找到了用人单位，对职业教育绝对是一种极大的鼓励。河北省完善了职业资格证书制度，继续大力推进双证书制度，采取半年在学校上课，半年到企业等用人单位顶岗实习的办法，使学生毕业时就可以获得中等职业教育学历证书和相应的职业资格证书。全省有200多所学校建立了职业技能鉴定站，毕业生“双证书”比例达到毕业生总数的80%。

办好职业教育核心环节之一就是就业服务，因此也一直受到重视。河北省加强了就业教育、创业教育等职业指导工作。河北职成教网是服务于广大中职毕业生的就业信息平台，各职业学校的校园网都与职成教网建立链接，使毕业生能够及时方便地查询到相关的就业信息。有78%以上的职业学校建立了专门的职业指导和就业服务机构，全省中等职业学校毕业生就业率平均超过85%，大部分学校达到90%以上。