构建“四型”公路分局

落实科学发展观　构建“四型”公路分局

孙顺义

（宁夏公路管理局吴忠分局　宁夏　吴忠　751100）

摘要：本文以构建“学习型、创新型、节约型、和谐型”公路分局为目标，以全面落实科学发展观为要求，论述了公路分局如何解放思想，转变观念，锐意创新，使分局实现改革深化、发展持续、队伍稳定、团结和谐的良好局面，为公路养护全面发展寻求新动力，增创新优势，拓展新空间。

关键词：科学发展观；构建“四型”分局

党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央提出了坚持以人为本、落实全面协调可持续的科学发展观的理念。作为公路分局，如何落实科学发展观，笔者在实际工作中得出以下拙见。

1结合公路行业实际，加深对科学发展的再认识

交通部部长李盛霖指出，“交通发展为了人民，交通发展依靠人民，交通发展成果由人民共享，这是交通坚持为人民服务的根本宗旨，是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的本质所在”。所以，立足科学发展，延伸公路服务内涵，提升公路服务水平，对于交通这样一个服务性行业来说，质量与效益同等重要，这才是又好又快的发展。交通部提出的“养护转型、管理升级、改革加速、服务提高的工作要求，将社会公众利益作为公路养护管理事业的核心价值取向”，是实现公路管养单位“更好地为公众服务”和“为社会提供更畅通、更安全、更和谐、更高效”的总体目标。因此，落实科学发展观，公路管养部门应着力强化以下认识：

1.1树立明确的养护理念

在养护理念上变事后养护为事前养护，变被动养护为主动养护，变矫正性养护为预防性养护，变抢险养护为防灾养护。

1.2广泛研究和推广《桥梁管理系统》、《路面管理系统》和《养护专家系统》

在养护决策手段上，实现养护管理信息化、检测机械化、分析数据化、决策科学化，增加养护管理工作的预见性、科学性、计划性。

1.3突出养护管理的重点

始终坚持以路面养护为中心，以桥梁养护为重点，加强全面养护和预防性养护，特别要加强桥梁、大型结构物和高边坡、高路堤的养护和管理，着力提高公路防灾抗灾能力，坚持以改革创新为动力，全面提升养护水平。

1.4改进养护作业方式

加大对公路养护的科技投入。处理好资源节约和保护环境的关系，走可持续发展之路。积极学习和推广公路养护新技术、新设备、新材料、新工艺、新方法。目前可重点推广并普及泡沫沥青冷再生技术、多锤头破碎技术在水泥混凝土路面改造中的应用、柔性技术的应用、沥青路面再生利用、高速公路沥青路面快速修补技术等。

1.5路政管理坚持依法治路

路政管理做到有法可依，特别是要出台治理超限运输法律性依据，做到有法必依，广泛宣传，提高全民的爱路护路意识，严厉打击破坏公路及公路设施的行为。

1.6强化收费管理工作

收费任务的完成与否，直接关系我区公路交通事业可持续发展的资金补充，收费队伍的管理直接关系着行业形象，收费“窗口”的文明程度直接关系着为公众服务的质量。因此，要强化收费管理工作，树立服务“窗口”形象。

强化以上认识，最根本的就是要认清吴忠公路分局面临的新任务、新特点和新挑战，寻求解决途径，落实科学发展。

2构建“学习型、创新型、节约型、和谐型”的基本要求

2.1以培育高素质的职工队伍为重点，构建“学习型”分局

建设学习型、创新型社会是时代发展的必然趋势。事业竞争的核心是人才竞争，谁取得知识的制高点，谁就掌握发展的主动权。全面建设小康社会离不开大批高素质的人才队伍，公路管理事业实现跨越式发展更离不开高素质的职工队伍作支撑。教育职工树立终身学习的理念，全面贯彻落实“八荣八耻”社会主义荣辱观，努力提高职工的管理能力和业务技术能力，创造“干事业、出人才”的工作环境，就要建设一支“政治强、业务精、作风正、形象好”的干部职工队伍。

（1）确定“好学、勤学、真学”的学习理念

在全体职工中倡导“做知识型职工”，培育“终身学习”、“全员学习”的新理念，增强学习的自觉性，形成“不学习就要落后”的观念。结合工作岗位，用什么，学什么，钻什么，精什么，做到工作学习化，学习工作化，力争实现“精一、会二、学三”（精通一门、会用二门、学习三门）。

（2）搭建职工学习成才的平台

通过构建学习型组织、学习型单位、学习型科室（班组）、学习型家庭等形式，努力形成人人学知识、人人求上进的氛围。以“我与构建学习型分局”读书征文、知识竞赛、感恩座谈会等为载体，开展形式多样的读书活动。以中心、站（班、组）为单位，成立读书兴趣小组，增强职工读书读报的兴趣。设立“学习交流日”，通过推荐读好书、交流学习体会等活动，为职工互相学习搭建平台。积极开展“两学一推广”活动（即开展学电脑、学科技知识和推广普通话活动），提高职工基本工作技能。积极优化工作环境，实施“人才兴路”方针，为职工创业成才提供条件，把吴忠公路分局建设成为“出成绩、出人才”的摇篮。

（3）建立学习激励机制

按照相关规定采取扶持措施，鼓励职工参加自考、函授等多种形式的学历教育，通过走出去、请进来等培训途径提高知识水平。通过评选学习型科室（班组）、学习型家庭、学习型个人等措施，调动职工学习文化知识的积极性。积极举办或参与上级组织举行的各类知识竞赛和有奖征文活动，对取得好成绩的职工给予奖励。

2.2以推动公路管理事业跨越式发展为动力，构建“创新型”分局

创新是知识经济时代最显著的特征，没有创新就没有发展。构建“四型分局”的关键要把创新放在首位，用创新的思路，改革的举措，推进分局各项事业又好又快发展。

（1）思维理念创新

思想是行动的先导，墨守成规的观念实现不了公路事业跨越式发展。立足于公路养护、路政管理、收费管理中心工作，跳出行业看行业，树立“建设是发展，管理也是发展；循序渐进是发展，改革创新也是发展；生产建设是发展，文明创建也是发展”的工作思路，不断弘扬创新精神，实现从粗放型管理向集约型精细管理转变，不断深化养护运行机制改革。从行政命令管理向制度化、人性化管理转变，从管理向服务转变，实现管理资源的优化配置。

（2）管理机制创新

首先，要创新用人机制，形成尊重知识、尊重人才的全新理念，为创新型人才脱颖而出创造宽松的环境。用事业、环境、待遇为创新型人才提供创业的条件，建立专业技术结构合理的创新型人才队伍。根据事业发展的需要，适时选拔优秀管理人员。其次，要创新管理机制。针对机构整合后面临的新任务，加强制度创新，完善各方面管理制度，实现制度建设的实用性、完备性和超前性，规范工作行为，做到“按制度管人、按制度办事”。再次，要全力提高“五种工作能力”（即提高公路管理适应经济发展需求的能力、协调发展的能力、公共服务和保障畅通的能力、安全管理和重大突发事件应急处理能力），加强安全生产管理工作，提高公路服务质量，实现安全发展、和谐发展。

（3）服务环境创新

管理机关要树立为基层服务的思想，按照建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，彻底转变机关工作作风，提高工作效率，优化服务环境，提升文明形象，大力推广“一起立、二让座、三倒茶、四办事、五送别”活动，着力形成“团结、务实、高效、文明”的工作氛围。养护要树立“以人为本、以车为本”的服务理念，切实履行“养好公路、保障畅通”的职责，提高公路养护质量，全面建设省（部）文明样板路，打造诚信的公路部门。路政管理部门要认真处理好文明执法与严格执法的关系，创新工作方式方法，依法行政，依法治路，安全治超，文明执法，热情服务，有效维护路权、保护路产。收费部门要以“学创建”活动为载体，积极开展以“比工作效率、比行为举止、比环境卫生、比服务态度、比文明用语，站长带头、党团员带头、班长带头”为主要内容的“五比三带头”活动和“文明之星”微笑服务等活动，争创一流业绩、一流服务、一流形象、一流品牌。

（4）科技创新

按照“科技兴路”的要求，转变科技创新思路，采取“引进来”和“走出去”相结合的措施，着力提高科技应用转化能力。围绕公路养护工作中面临的技术难题，积极引进和推广新技术、新工艺、新材料、新设备，切实解决公路养护面临的根本性、基础性难题。积极引进适合本地区公路养护的先进技术和工艺，开展适用性研究，淘汰陈旧的施工工艺，提高新技术的应用效益。鼓励职工针对工作实际的小创造、小发明，力争每年至少有一项实用性的方法、技术、工艺产生。对产生实际效益的小发明、小创造，根据实际情况给予奖励。积极建设集养护、管理、收费为一体化的公路信息管理系统，建立诚信服务平台，建立内部网站，为职工和公众参与网上办公提供便利，推进政务公开，初步实现公路管理信息化服务。

2.3以建设资源节约型的公路管理行业为基础，积极构建“节约型”分局

分局各单位（科室）必须树立效益观念，坚持“开源”与“节流”并举，提高各种资源的利用效益和质量，杜绝各种浪费，降低管理成本，增强分局各项事业可持续发展的物质基础。构建“节约型”分局必须发挥领导干部带头示范作用，带动职工从小处着眼，从小事做起，从现在做起，从每个人做起，调动职工参与建设“节约型”分局的积极性，形成“节约光荣、浪费可耻”的良好氛围。

（1）在工程项目实施方面

规划、养护等部门必须落实科学发展观，树立“科学决策是最大节约的观念”，缩短管理链条，落实精细管理，减少经验型管理，为分局公路养护、路政管理、收费管理等中心工作把好关。针对具体的工程项目，在深入调查研究的基础上，兼顾实用、科学、环保、效益等各方面因素，编制至少两套科学合理的实施方案，为领导决策提供科学的备选方案。在路面大中修工程以及专项工程实施过程中，必须严格落实养护工程技术标准，严格落实工程费控制制度、监理制度及计量支付制度。同时，各养护单位要提高劳动技能，采用先进工艺，运用新材料，合理用工，精打细算，降低养护材料消耗，降低养护成本，提高公路好路率。

（2）在内部资金控制方面

财务审计部门要严格财务制度，完善管理制度，落实工作责任，严格资金支付制度。分局财务部门要建立资金管理预警机制和资金风险防范机制，积极追缴各方面的欠账，防止在资金流通中发生“呆账”、“死账”。分局财务部门定期审计局属各单位财务开支状况，防止资金违规使用，提高分局各单位资金管理的能力。年初根据路政管理费用等专项预算资金，实行分项分解预算，制订资金使用节约计划，年终核算。

（3）在后勤资产管理方面

分局各单位（科、室）严格执行各项行政管理制度，节约办公用品，节约水电，节约电话费开支，节约行政车辆燃油，节约冬季锅炉用煤。合并压缩各类会议，精简会议规模和频率，严格控制各类招待费标准，降低行政费用开支。严格管理行政车辆，杜绝公车私用现象发生。大宗办公用品及车辆维修实行多人参与招标采购制，低值易耗品采取集中采购，降低价格总额。积极利用互联网的优势，推行无纸化办公。运用出租等多种手段，减少资产闲置率，提高资产利用率，防止资产流失和损毁，延长资产使用寿命，增加资金积累。

2.4以建设和谐融洽的工作氛围为目标，创建“和谐型”分局

构建和谐公路管理行业必须坚持“以人为本、以车为本”的服务理念，不断加强“交通行政执法素质形象工程”建设和“交通运输通道文明畅通工程”建设，不断提升文明创建工作的层次，不断提高构建和谐公路的能力，实现路与自然和谐、人与路和谐、车与路和谐、人与人和谐，努力打造安全、畅通、舒适、环保的公路通行环境。

3“四型”分局建设的实践效果

3.1推进“创建学习型机关，做知识型职工”活动的开展

坚持“学先进”，发挥典型引路作用。吴忠公路分局先后开展了向许振超、陈刚毅、孔祥瑞等的先进典型的学习活动，激励干部职工立足岗位创业成才，引导职工形成了符合公路事业跨越式发展的价值观。坚持“树新风”，发挥了榜样示范作用。通过培育和树立站得住、叫得响、树得起、传得远的公路行业典型，引导广大职工在思想上有理想信念，在精神上有所追求，在行为上效法模仿，形成了一种人人爱岗敬业、人人争当先进的进取氛围。坚持“创一流”，发挥了效能带动作用。努力做到服务标准化、管理规范化、工作程序化，实现从粗放型管理向集约精细型管理转变，提高了公路通畅能力和服务水平，增强了“三个服务”能力。加强公路文化建设，为构建“四型”分局搭建了平台。建设职工喜闻乐见的群众文化。开展了怎样建设公路文化大讨论活动，共收集论文50余篇、散文30余篇、格言警句130余条，提高了职工参与公路文化建设的热情。通过创办职工喜闻乐见的内部小刊物《回乡路苑》，组织开展了“说公路人、唱公路人、演公路人、写公路人”的文化活动，先后举办演讲会、迎新年联欢晚会、职工“书法、摄影、绘画、手工制作”才艺展等形式，陶冶了职工情操，丰富了公路文化内容。

3.2促进“学树创”活动的深入开展

吴忠公路分局把精神文明建设和行风建设紧密结合起来，为精神文明建设工作提供了风清气正的内外环境。深入开展“实践三个服务，共铸诚信交通”专题活动，保障畅通，文明执法，文明服务，为过往司乘人员提供优质的服务环境，实现了辖养路段内无“三乱”和“行风”方面的零投诉。公路人见义勇为、救死扶伤事迹层出不穷。路政员沈涛参与多起交通事故救助工作，抢时间挽救被困司乘人员的生命，2003年以来搬运交通事故罹难者尸体多达20具之多。认真开展便民服务活动，各养护中心、收费站、路政大队均设立了监督电话、举报箱、“便民服务台”和“路况信息公告牌”，公开承诺服务内容，自觉接受社会监督。吴忠等12个收费站普遍开展以“五比三带头”、“百日红”、“微笑天使”等活动，提升了文明服务形象。

3.3为构建和谐文明机关发挥了典型示范作用

坚持人文关怀，打造环境友好型机关。按照建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”机关的要求，认真开展“文明科室、文明职工”创建活动，切实提高机关工作人员服务意识。积极开展“节能降耗”活动，打造资源节约型机关，降低了办公用品、水电和燃料消耗等费用。积极推广废旧材料再生利用，实现节约效益14万余元。大力推进“政务、事务”等阳光操作工程，打造服务型机关，使机关服务水平明显提高，群众满意率达92.5%。认真做好群众来信来访的调解工作，努力把各种苗头性、倾向性问题化解在基层。加强综合治理工作，构建平安和谐型机关。投入10万余元，为分局机关和各收费站重点部位安装了电子摄像监控系统、红外线报警器系统。

3.4有力地推动了“三大中心”工作的开展

着力提高公路服务水平，促进文明创建工作枝繁叶茂。创业蕴涵艰辛，拼搏孕育精神。通过精神文明建设，推动了物质文明建设健康发展。一是着力培育职工形成以“爱路、敬业、拼搏、发展”为主要内容的核心价值体系，引导职工形成“爱路、爱站、爱岗”为主的职业道德，实现养好路、管好路、服好务。2007年3月2日吴忠地区突降十年不遇的暴雪，大量旅客滞留。分局全体职工放弃休息日，奔赴各险要路段除冰扫雪，全力保障春运畅通；在吴忠电视台整点发布路况滚动信息，提醒司驾人员安全行车；调用装载机等大型机械牵引受阻车辆，救助受困司乘人员，保证石中高速公路、G307线、S302线通畅，保证了公众安全出行。二是加强路政管理工作，为精神文明建设提供良好的执法环境。积极开展了“整顿作风纪律，增强服务意识，提高路政执法形象”活动，推出八项措施，使路政执法队伍作风纪律建设得以进一步加强。坚持关口前移，集中整治公路“脏、乱、差”，保障公路安全畅通。积极发挥“96958”的救援作用，提高快速救助能力。三是认真实施计重收费，强化治超，保护路产，维护路权。各收费站、治超站作为“窗口”单位，是行业文明最直接的体现者。各站结合“我服务、我文明、我光荣”主题实践活动，从着装整齐、挂牌上岗、列队交接班、使用文明用语等细节抓起，严格要求，做到来有迎声、问有答声、去有送声，热情接待，微笑服务，不断提高服务质量和服务水平，通行费的收入做到“应征不漏、应免不征”。

实践证明，开展“四型”分局建设是提高三个服务能力、全面落实科学发展观的重要途径。“四型”分局建设必将在今后的公路事业发展中发挥更为突出的作用。

作者简介：孙顺义　1957年4月出生　男　大学学历　高级政工师