青岛市促进民营科技企业发展的相关政策与建议

青岛市促进民营科技企业发展的相关政策与建议

一、青岛市已出台的相关政策法规

为落实国家科技部、经贸委《关于促进民营科技企业发展的若干意见》（科发政字〔1999〕312号）、山东省科技厅《关于加快民营科技企业发展的实施意见》（鲁科政字〔2002〕272号）等文件精神，青岛市主要出台了《青岛市民营科技企业条例》、《青岛市关于促进民营经济大发展的决定》、《关于加快民营科技企业发展的意见》、《关于进一步改善中小企业发展环境的若干意见》、《关于进一步规范企业研究开发项目管理的意见》等促进民营科技企业发展的相关政策。

2000年以来，为贯彻国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）、山东省《关于促进全省民营经济加快发展的意见》（鲁政发〔2010〕76号）等文件精神，青岛市连续出台《关于进一步鼓励小企业创业创新发展的意见》、《青岛市人民政府关于贯彻落实国发〔2012〕14号文件关于进一步支持小微企业发展的若干意见》等政策文件（表1），有力地推动了民营企业、科技型中小企业的发展。

表1　青岛市民营科技企业、中小企业相关法规政策

续表

（一）《青岛市民营科技企业条例》（1999年公布，2004年修订）

该条例是市人大常委会通过的地方性法规，共24条，详细规定了民营科技企业的定义、如何开展科研活动、科技成果转化、人才引进等方面的内容。

（二）《关于加快民营科技企业发展的意见》（青政发〔2005〕59号）

该意见从鼓励各类机构和人员创办民营科技企业、认真落实各项扶持政策、扶持民营科技企业不断提高创新能力、建立和完善民营科技企业服务平台、建立民营科技企业投融资机制、引导和支持民营科技企业实施知识产权战略和技术标准战略、进一步优化民营科技企业发展环境等7个方面规定了促进民营科技企业发展的政策。

（三）《青岛市科技创新促进条例》（地方性法规，2011年公布）

该条例共分八章59条，强化了五大理念，建立了五项制度，出台了五项政策，提出了五大措施。五大理念是:树立“大科技”意识、突出企业技术创新主体地位、城乡科技统筹发展、科技资源共享、人才是第一资源；五项制度是:强化引进消化吸收再创新、加强科技创新考核、建立科学及经费投入绩效评估机制、实现科技信息公开共享、支持科技人员服务企业和农村；五项政策是:确保财政科技经费的稳定投入、扶持高新技术产业发展、鼓励从事科技成果转化、支持科技基础设施建设、加强税收优惠支持；五大措施是:鼓励金融机构设立科技创业投资机构和科技创新融资担保机构、明确财政科技经费的新投向、建立多种财政科技投入方式、鼓励参与技术标准制定、设立多项专项基金。

（四）《进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（青政发〔2012〕14号）

该意见围绕小微企业创业、创新、发展中面临的问题和困难，逐条提出落实国发14号文件的实施意见，内容由加大财税支持力度、减轻企业负担、加大融资支持、强化公共服务等8个方面62条具体内容组成，具有4个方面突出特点:一是涉及面广。包含财政支持、税收优惠、降费减负、融资支持、放宽登记、创业辅导、促进创新、开拓市场、提升管理、园区建设、公共服务等内容，力求全方位提出促进小微企业发展的措施。二是针对性强。重心下移，突出支持的目标是小型微型企业，突出解决的问题是小微企业发展中普遍存在的“三难”“三缺”（融资难、用地难、用工难，缺技术、缺人才、缺管理）现象。三是可操作性强。文件根据小微企业特点，内容尽可能地细化，执行范围和期限表述具体、明确，内容清晰、便于企业掌握和运用。四是责任部门明确，对每项政策都明确了落实责任部门，便于督查考核，便于企业咨询、申请和投诉。

（五）《青岛市激励创新创业加快科技企业孵化器建设与发展若干政策》（青政〔2012〕76号）

该文件共分10条，包括孵化器建设、运营管理、公共研发平台建设、投融资服务、人才引进、专项资金保障等六个方面，基本涵盖了孵化器从建设到入驻企业的各个链条。

（六）《关于加快创新型城市建设的若干意见》（青发 〔2013〕4号）

该意见中关于加快培育创新型企业、支持企业研发中心建设、鼓励企业加大研发投入、加快构建产业技术创新战略联盟、推进技术市场体系建设、加快千万平方米孵化器建设、完善投融资服务体系等条款都将对民营科技企业的发展发挥重要作用。

二、青岛市民营企业现状

2012年，在国际金融危机的持续影响下，国内外经济环境充满了变数，青岛市民营企业经历了原材料上涨、劳动力成本提高、人民币持续升值等内外因素的挑战。面对困境，广大民营企业发挥船小好调头的优势，积极转方式、调结构、重研发，在不利条件下经受住了磨炼、实现了逆势增长。截至2012年7月，全市民营经济增加值占全市生产总值比重达53.3%，形成了布局结构相对合理、自主创新能力持续增强、规模和质量不断增长、逐步确立起正确的经营理念和明晰发展战略的民营企业群体。

截止到2012年年底，全市共有私营企业14.9万家，其中规模以上工业民营企业3312家，实现主营收入5972.5亿元。而在全市重点发展的六大新兴产业中，民营企业比重达到80%以上。此外，全市共有市级以上企业技术中心293家，民营企业占据了其中的239家，比例高达80%以上。

民营企业的发展，也得益于政府政策环境的不断改善。截至2012年年底，市经信、商务、工商、税务等有关部门帮助中小企业解决融资220亿元，减免中小微企业税收17.3亿元，暂停或减免11项行政事业性收费约4000万元，落实中小微型企业政府采购74.8亿元，为全市民营经济的持续健康稳定发展发挥了积极作用。

三、市科技局扶持民营科技企业发展的有关情况

近年来，青岛市科技局围绕推进民营科技企业、科技型中小企业发展，从科技项目支持、科技金融结合、研发中心培育、创新创业服务等各方面，积极促进资源向科技型中小企业倾斜集聚，加快中小企业技术创新与成果转化。

（一）发挥财政科技专项资金作用，推动中小企业技术创新

一是争取国家科技型中小企业创新基金支持。国家科技型中小企业创新基金于1999年经国务院批准设立，是我国最早用于支持科技型中小企业技术创新与成果转化的中央政府专项政策基金，主要是通过拨款资助、贷款贴息和资金投入等方式扶持科技型中小企业的科技创新活动，引导地方、企业、创业投资机构和金融机构加大对科技型中小企业技术创新的投入，不断改善科技型中小企业技术创新环境，增强科技型中小企业自主创新能力，加快高新技术产业化进程，培育成长性良好、创新能力较强、管理规范、国际竞争力强的科技型中小企业群体。2012年青岛市共有108个科技型中小企业项目获得国家创新基金支持，资助金额7208万元，较2011年立项数同比增长30.1%，资金额度增长12.1%。立项项目及争取资金的增幅均高于全国的平均增长比例，在全国同类城市位居前列。

二是实施创新型中小企业培育计划。为进一步加强对科技型中小企业的培育支持，强化以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系建设，市科技局自2006年起在科技发展计划中设立了创新型中小企业培育计划，针对科技型中小企业特性，主要围绕企业的创新性与成长性，面向全市科技型中小企业开展培育工作。培育计划采取择优滚动支持方式，通过培育、滚动、重点三年连续支持，促进企业快速成长。第一年培育，支持资金20万元；第二年滚动，支持资金30万元；第三年重点，支持资金50万元。如果一个企业能连续三年获得支持，则可获得总额度达100万元的资金扶持。7年来，青岛市创新型培育计划共投入经费1.3亿元，累计扶持企业近600家，带动企业研发创新投入近7亿元，所培育企业累计申请专利突破1000项，有效加快了科技型中小企业的创新发展。

（二）实施千万平方米孵化器建设工程，出台激励创新创业专项扶持政策

2012年，市政府工作报告中明确提出了未来5年建设千万平方米孵化器的目标任务，市科技局制定了《青岛市孵化器发展规划纲要（2012-2016）》，提出到2016年，全市各类孵化器孵化面积达到1200万平方米以上，当年在孵企业达到10000家以上，毕业企业累计1000家以上的工作目标。为保障孵化器建设任务的完成，为优秀人才提供良好的创业环境，营造全社会浓厚的创业氛围，在广泛调研和借鉴先进城市经验的基础上，市政府制定出台了《关于激励创新创业　加快科技企业孵化器建设与发展的若干政策》（简称《若干政策》，青政字〔2012〕76号），于2012年10月1日起开始实施。

《若干政策》共10条，包括孵化器建设、运营管理、公共研发平台建设、投融资服务、人才引进、专项资金保障等六个方面，基本涵盖了孵化器从建设到入驻企业的各个链条。这项政策的出台，有几个方面的突破:一是政策自身的突破，青岛市此前一直没有关于孵化器的优惠扶持政策，这是第一次出台“干货”政策，每一条相比之前都是突破，都实落落的；二是与外地孵化器政策相比，在孵化器建设用地、公共研发平台融资租赁、投融资、鼓励科技人员创业四个方面有更大突破。

（三）促进科技与金融结合，为中小企业技术创新提供资金保障

促进科技与金融结合，对于放大财政科技资金引导作用，汇聚社会金融资本服务科技发展，加速中小企业成长，具有十分重要的意义。2012年3月，青岛市正式获国家批准成为全国首批科技金融试点城市。按照国家试点要求，青岛市科技金融工作立足本地特色，学习先进经验，打造服务体系，开展区市联动，创新服务机制，优化工作流程，全力打造广受科技型中小企业欢迎与信赖的科技金融服务品牌。

市科技局2012年安排了400万元科技金融专项资金，引导青岛市担保中心、青岛银行分别出资400万元和200万元，三方共建了1000万元的信贷风险补偿准备金池，青岛银行按10倍（1亿元）放大授信，实现了财政科技资金对社会资本引导的25倍放大效应。2012年对12家企业贷款进行贴息支持，贴息额度270万元。2013年，市财政科技资金出资1亿元注册成立本市首家政策性科技担保公司——青岛高创科技融资担保有限公司，公司以政策性和非营利性为主，依托该公司青岛市将在全国率先启用融资租赁方式支持公共研发平台大型科学仪器设备购置。目前，科技金融服务体系已有20多家银行和担保机构、10家风险投资机构、500多家科技型中小企业登记在册。

（四）实施研发中心培育工程，提升中小企业研发能力

为率先贯彻落实国家科技创新大会精神，青岛市以企业研发中心培育建设为抓手，迅速制订了企业研发中心培育建设方案及实施细则，以高新技术企业和大中型工业企业为重点，以推动产学研合作为支撑，以增强企业自主创新能力为核心，通过培育一批新建企业研发中心、提升一批大型骨干企业研发中心、引进一批国内外知名企业研发中心，使青岛市企业技术创新主体地位更加凸显，企业技术创新能力大幅提升，为城市产业升级、发展转型提供有力支撑。力争到2016年，全市企业研发中心培育在“十一五”的基础上实现四个“翻一番”和两个“全覆盖”。一是企业研发中心数量“翻一番”，达到800家；二是企业研发投入“翻一番”，达到220亿元；三是企业研发人员“翻一番”，达到60000人；四是企业发明专利申请量“翻一番”，达到4000件。青岛市企业研发中心对大中型企业全覆盖、对高新技术企业全覆盖。

根据企业研发中心培育建设方案要求，在2013年科技发展计划中新设企业研发中心培育计划，围绕企业发展战略与创新方向，对企业内设的技术开发、检验检测、工艺设计等各类研发机构进行培育支持，该计划每年将培育100家企业研发中心。

（五）整合各类创新资源，服务中小企业技术创新

为进一步强化科技创新创业服务，搭建为科技型中小企业服务的平台，市科技局于2007年着手整合局属单位科技创新资源，成立青岛市科技研发服务中心并重组青岛生产力促进中心。按照“统筹、精简、高效”原则，建设了市科技创新综合服务平台，突出公益性、综合性、服务性，平台主要有服务大厅、咨询洽谈室、多功能会议室、监控室、中心机房等，可为企业提供科技计划申报、科技金融、大型科学仪器共享、科技图书文献、专利信息查询、科学数据、技术合同登记、科技成果评价等各类科技创新服务。

四、促进青岛市民营科技企业发展的政策建议

（一）实施科技型中小企业认定制度

借鉴天津、杭州、苏州等城市的先进经验，出台科技型中小企业认定管理办法，对符合条件的中小企业出台相应的优惠政策。建立科技型中小企业数据库，形成融合认定管理、政策咨询以及科技信息、科技金融等服务于一体的信息网络平台。

（二）加快民营科技企业技术创新能力建设

通过各类科技计划，支持民营科技企业开展关键技术攻关、合作研发、产业技术创新联盟建设、研发中心建设等，迅速提高企业研发能力，培育龙头企业，增加民营创新型企业数量。

（三）促进高校、科研院所将科技成果向民营企业转移转化

设立专项资金，对开展科技成果转移转化活动的民营企业给予补贴，降低转化转移风险。鼓励民营企业从事技术评估、技术咨询、技术转移、专利代理等科技中介服务，对符合规定的企业，按照《青岛市科学技术局促进科技成果转化技术转移专项补助资金实施细则（试行）》的有关规定给予补助。

（四）加强科技金融对民营科技企业的支持

通过融资担保、贷款贴息、风险投资等多种科技金融手段，支持民营企业开展创新创业活动，做强做大，支持企业申请“新三板”、中小板上市。

（五）培育民营知识产权优势企业

加大专利专项资金对民营科技企业的支持力度。开展发明专利“清零”行动，强化知识产权指导与服务，在500家科技型中小企业中实现发明专利“清零”。支持拥有自主知识产权的优势企业主持或参与各类技术标准的制修订。实施企业知识产权特派员制度，推行“企业知识管理规范”，提高民营企业运用知识产权制度的能力。

（六）鼓励民营科技企业进入国防科技工业体系

按照《关于促进全省民营经济加快发展的意见》（鲁政发〔2010〕76号）、《关于加快创新型城市建设的若干意见》（青发 〔2013〕4号）等文件要求，出台实施细则，鼓励民营企业参与国防预研、生产配套和军工技术成果转化应用。

（七）开展《青岛市民营科技企业条例》修订工作

该条例自2004年修订以来，国内经济形势、政策环境都发生了较大变化，国家、省、市都出台了许多政策文件，建议组织有关部门、专家针对本市民营科技企业的发展实际和需要，对《青岛市民营科技企业条例》进行修订。

参考文献

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[3]杨晓星.推动青岛民营经济转型升级科学发展[N].青岛日报，2012-12-01.

[4]王瑜.青岛民营经济贡献率提升，青岛日报，2011-10-15.

[5]青岛市“十二五”中小企业成长规划，青岛政务网.

编写:檀　壮　　　　

编审:谭思明　蓝　洁