宁波市科技服务业发展对策建议

四、宁波市科技服务业发展对策建议

（一）对全市科技服务业进行整体规划和布局

政府的总体规划和引导是宁波形成分工明确、上下联动、左右互动的科技服务体系的基本保障。为了改善科技服务环境，根据《中共宁波市委宁波市人民政府关于建设国家创新型试点城市促进经济转型升级的若干意见》〔甬党（2010）6号〕等相关文件精神，结合科技服务业自身发展的要求和条件以及宁波市的实际情况，政府应制定出台促进宁波市科技服务业发展的实施意见；建立长期、稳定、良性的运作机制，从宏观出发，对全市的科技服务机构进行整体规划，合理布局；对以往出台的相关科技政策和产业政策进行梳理、完善和补充，尽快形成扶持和发展科技服务业的政策体系，在财政支持、税收优惠、企业注册、融资、用地、服务采购等方面加大支持力度，鼓励和支持高等院校、科研院所和科技人员领办、创办科技服务机构。

（二）政府和企业双管齐下，培育一批具有核心竞争力的骨干科技服务机构和示范基地

为着力推动科技服务机构技术创新、体制创新、管理创新和文化创新，重点支持一批具有较强市场竞争力和市场占有率的有示范作用的骨干科技服务机构，政府要从全市范围内整合资源，把政府事务性工作外包，努力给服务机构营造壮大环境，鼓励科技中介机构在自愿的基础上实行资产重组，引导现有优势资源率先做大做强，培育示范基地；科技服务机构要定位准确，在作用功能、服务范围上采取多元化发展方式来提升竞争力，并与同类或上下游机构抱成团，形成实际上的内容集聚，从而培育出一些骨干科技服务机构，形成一批有影响的科技服务业务品牌。本着“扶一个，带一批”的原则，促进高水平的、有特色的科技服务机构率先发展，使之起到示范带动作用。

（三）采取多渠道、多形式、多成分的资本投入，形成财政拨款、金融贷款、单位自筹、社会投入、保险资金等多种来源的全社会科技投入体系，提高科技投入的总水平

政府扶持：由政府通过土地规划、政策支持、环境建设、服务体系完善等为科技服务业发展提供良好条件，注重基础设施建设，并降低民营企业进入科技服务业的门槛；返还科技服务业对于地方财力的贡献增量部分；设立高科技专项资金，对一些公益性的高科技项目进行资助。

鼓励金融机构对高新技术项目设立专项贷款，实行优惠利率以及贷款贴息补助，支持高新技术的引进和高新企业开拓市场。

将保险引入科技服务，实行科技开发、成果转化、成果应用等多项保险业务，从而分担风险。

实施融资担保奖励及风险投资奖励。担保机构为科技服务业提供融资担保服务，可给予一定额度的奖励；对企业或项目获得风投的，可给予风投一定额度的奖励。

引导社会资本投入。广泛宣传科技政策及科技服务业基本知识，挖掘民间资本投入到科技及其服务业。

（四）加快公益性业务与非公益性业务的分离，科学定位宁波市科技服务机构运行机制

以“政府引导，非政府机构参与，专业化管理，市场化运作”为原则，加快推进科技服务机构公益性业务与非公益性业务的分离，在确保公益性服务业务的基础上，将其他业务推向市场，实行企业化管理，推进市场化运作。具体可以对科技贸易服务类、科技设施服务类及科技金融服务类完全采用市场化运作机制，独立经营，自负盈亏；对科技信息服务机构及企业孵化器采取非盈利性运作机制，由政府提供经费，但同时在一些具体业务的操作上，也要以市场化运作机制为基础。

（五）加强科技服务机构市场准入标准的建设，强化资质管理、严格市场准入和退出，保障科技服务业的质量

一方面应降低进入科技服务业的门槛，特别是公益性服务，如研发、设计、创意等科技服务企业、科研单位和大专院校，其注册资金可在标准资金基础上下降一些，再如科普活动、科普展览等可不设置准入门槛，只进行登记注册即可。另一方面强化资质管理、严格市场准入和退出。对执业形象不好、群众反映大的单位和个人做出停业整顿或取消执业资格的处理；对守信用、业绩突出的进行表彰。

（六）开展校企联盟，深入发展“宁波模式”之政产学研联合模式，搭建市科技服务业产学研合作平台，构筑科技服务机构与企业的交流平台，促进经济发展

开展校企联盟深入发展政产学研模式。联合省内外多所高校，引导科技人员与企业合作，由单纯的项目合作向联合研发、建设平台、成果转化、人才交流等多方位服务转变，建立长效机制，逐步形成高校院所与企业双向流动、长效合作的工作体系。科技人员以企业需求为选题，帮助企业解决关键技术问题，研究开发具有市场竞争力的新技术、新产品；在企业中转化高校院所的科研成果，促使企业产品升级；共建各类研发和服务平台，为企业技术创新和产业技术跨越提供科技支撑等。

构筑科技服务业机构与企业的交流平台。以政府部门或行业协会牵头，定期或委托举办系列沙龙活动，每次活动都分门别类地拟定一个针对现实的议题，组织企业家和科技服务机构人士进行专题论述，向企业推荐优秀的科技服务业机构，宣传购买科技服务的科学消费观念，提高中小企业对科技服务业的认知程度。

（七）规范技术交易市场，提高成果转化率

加强技术交易市场的宣传，使企业及时了解技术供给和需求信息；出台并落实税收优惠政策；建立和完善宁波市技术交易信息服务平台，建立技术贸易信息库、技术开发信息库、科技成果信息库，实现技术信息的双向流动和实时交流；建立统一的技术交易市场的制度和规范；尝试实行“以三方契约、第三方监管的方式，将技术交易转化为商品交易”来运作整个交易流程模式，即由投资需求买方支付技术购买价值，技术持有方按照支付价值提供相应的技术，且均以合同中量化的参数为依据，中介机构则全程监管交易过程。

（八）推进科技服务业产业集群建设，建立或改进各行业多功能科技服务共享平台，促进科技资源共享

结合本市科技服务平台建设和科技资源整合的实际情况，搭建具有区域性、公益性、基础性和战略性的科技中介服务技术平台。包括科技风险投资、科技信息、企业孵化器、技术交易、专家人才、中小企业技术创新等技术平台。通过平台可以实现对中小企业科技合作的需求、风险投资等进行分析与咨询，对成果访问、转化情况进行实时统计和动态分析等。

（九）加强科技服务业人才队伍建设

推行上岗制，把好从业人员进入关口；全面推进职业资格证书制度，规范科技服务业职业考核，采用不合格淘汰制；制定科技及其服务业高级人才奖励政策，制定在住房、子女就学等方面的优惠政策；政府可制定一些激励政策，如职务发明的技术转让收入按一定比例奖励，如雇员持股，所得税优惠政策等刺激人才的积极性；加强与高校及培训机构的合作以及国际交流，加大对科技服务业从业人员的培训力度。

参考文献

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作者单位：浙江万里学院