政治管理的规范与发展分析

三、政治管理的规范与发展

（一）政治管理的规范

政治管理是有规则的政治活动，政治活动只有在遵守既定规则的情况下才能称得上政治管理。

从事政治管理必须遵守一定的规范，也只有在一定规范的前提下进行政治管理才能保证一个国家的政治秩序。政治管理的规范化是政治管理的基本特征，从范围上来说，政治管理的规范大致包括这样的几个方面：

1．伦理规范

人类的政治活动一开始往往表现为无规则无秩序的状态，从而不能保证政治统治的有序性，也不能保证国家意志的正确表达和有效执行。为了对政治活动实行一定的制约，以保证政治活动的有规则进行。对政治活动设定规则，一开始通常是从伦理的角度着手的，早期政治学关于政治本质的阐述就主要局限于伦理道德的范畴，把政治视为一种社会道德，中国的贤人认为政治就是用道德规范人们的行为。如孔子大力提倡“仁政”，其核心思想无非是要求统治者用道德来规范约束自己，所以强调：“政者，正也；子帅以正，孰敢不正。”西方的先贤则把政治理解为正义的实现。如柏拉图和苏格拉底都强调政治管理的基本目标是追求社会的正义和善德。黑格尔甚至直接把国家看成“伦理精神的体现”。如此等等，说明把伦理道德作为政治管理的规范，是人类政治生活的一个悠久传统。虽然现代政治管理已经宽泛地超越了伦理的范围，但并没有抛弃政治管理活动要遵循一定伦理这一传统精华。

2．制度规范

建立一定的制度体系，来规范政治管理的各种活动，是现代政治活动的一个重要特征。从政治发展的角度视之，政治管理现代化的一个关键就是政治管理的制度化。

所谓制度就是一种刚性化的规则体系，在其约束下从事政治管理，能够使政治的功能得到有效的发挥，或者能够使国家的意志得到较好的表达。当代的政治管理普遍强调政治管理的制度化规则。我国改革开放的总设计师邓小平指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法做好事，甚至会走向反面。……领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”⁽²⁸⁾对此，邓小平强调，重点是切实改革并完善党和国家的领导制度，从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化，促进现代化建设事业的顺利发展。

3．法律规范

法律规范是制度规范的进一步发展。制度的规范通过法律确认之后，便具有了权威性、稳定性的特征。由于政治管理涉及整个国家的兴衰存亡问题。涉及全体人民的贫富治乱问题，所以来不得任何的随意和懈怠。而在实际的政治管理中，从事政治管理的人又往往不可避免地会受到其主观随意性的影响，从而影响到国家意志的准确表达。对此，为了避免人的主观意志的随意性，许多思想家提出了以法治国的主张。在“人治”和“法治”孰优孰劣的问题上，亚里士多德早就断定：“由最好的一人或由最好的法律统治哪一方面较为有利”时，“凡是不凭感情因素治事的统治者总比感情用事的人们较为优良。法律恰恰正是全没有感情的；人类的本性（灵魂）使谁都难免有感情”。因此，“法治应当优于一人之治”。⁽²⁹⁾

在政治管理中遵循法律规范主要包含了这样几层含义：首先，国家在政治管理中根据人民主权原则制定宪法和其他法律规范，作为统治管理活动中的基本依据；其次，国家政治管理的主体特别是国家统治者依据既定的宪法和基本法律规范从事政治管理活动；最后，国家建立有效的法律监督机制以保障一系列法律规范得到切实的遵守。

4．宗教规范

尽管诚如马克思所说，“人创造了宗教，而不是宗教创造了人。就是说，宗教是还没有获得自身或已经再度丧失自身的人的自我意识和自我感觉”，⁽³⁰⁾但是，宗教始终与政治有着或多或少的联系。在不同的历史时期和不同的社会文化条件下，宗教的规范程度不同地制约着国家的政治管理。在历史上，曾经有过君权神授、政教不分等宗教规范政治管理的情况，即使在当代，仍然存在着以宗教教义作为国家的基本法律，推行国教制的国家；甚至在现代政治特征较为完备的美国，在其新总统宣誓就职的时候，往往还手握《圣经》以示对于宗教教义的尊重，足见宗教规范对于政治管理的影响。

（二）政治管理的发展

从政治走向现代化的角度来看，现代政治管理的发展表现出这样一些趋势：

1．政治管理的民主化

政治管理的民主化是在资产阶级革命时期提出来的问题。但是，在资本主义执掌政权的早期，政治管理的民主化问题事实上没有得到很好的解决。随着社会的发展，同时也随着政治民主观念的普及以及资本主义国家民主运动的兴起，一些资本主义国家的政治管理民主化才有所发展。在资本主义国家政治管理逐步走向民主化的过程中，一些国家通过一系列制度化的措施，使政治管理逐步从政权的宫廷走向世俗，走向普通的人民大众。政治管理民主化的一个根本性的标志是，人民群众可以通过一定的程序采取一定的方式对国家的政治管理施加影响，如影响国家议会或地方议会的某项立法，影响这样政府或地方政府的某个决策，等等。

作为一种新型的社会主义国家政治管理，我国一开始就注重政治管理的民主化问题，如我们党强调的走群众路线、从群众中来到群众中去等等的政治工作方针，实际上就是一种政治管理民主化的具体措施。但是，一系列的政治运动尤其是十年“文化大革命”使我们的政治管理完全偏离了正常发展的轨道。中国共产党第十一届三中全会以后，国家的各项工作逐步走向正规，政治管理的民主化问题也被重新提了出来。邓小平多次强调，没有民主就没有社会主义，并力主通过政治体制改革，实现国家政治管理的民主化。改革开放以来，我国在政治管理民主化方面已经取得了可喜的成就，而且更为重要的是，对于政治管理民主化问题，已经成为社会的共识，从而必将成为我国政治管理发展的必然趋势。

2．政治管理的规则化

从制度上来看，政治管理民主化的一个重要标志，就是政治管理的规则化问题，因而，政治管理规则化也是现代政治管理的一个发展趋势。传统的政治管理是一种随心所欲的非规范的政治管理，既没有法律，也没有规则，完全根据统治者的好恶来行事。现代政治管理力求改变这种状况，使政治管理走向规则化。政治管理与一般的管理不一样，它涉及整个国家的发展方向以及全体人民的政治生命等一系列重大的问题。如果没有一定的管理规则，凭少数人甚至一个人的一时感情好恶来进行管理，一旦发生偏差和失误，就会带来普遍意义上的损失。我国的“文化大革命”就是一个深刻的教训。实现政治管理的规则化可以解决像“文化大革命”那样的政治管理无序化的问题。如政治管理主体的更迭机制，重大政治问题的决策制定，国家政治失误的补救办法，等等，都是需要用规则化来解决的重要方面。

3．政治管理的普遍化

早期的政治管理所涉及的范围是相当有限的。根据早期的政治观念，从事政治管理的国家或社会公共权威仅仅充当一种所谓“守夜人”的角色，从事纯粹属于社会公共事务的管理活动。尤其是，国家政治管理一般是不涉及属于私人性质的经济领域的问题。但是，随着生产的社会化进程，经济领域的问题已经突破了纯粹的私人范围，即使是私人的财产或者私人的经营活动，也无法离开国家的政治管理网络。现代的政治管理有一种普遍化的趋势。政治不仅加强了社会公共事务的管理，而且还涉及社会经济的、文化的诸多领域，其管理的触角伸向了公共的、私人的许多方面。在现代的政治社会中，我们每一个人从其出生起，接受教育、走向社会、参加工作、承担义务等等，客观上都与国家的政治管理联系在一起。

4．政治管理的科学化

现代工业以及由此带来的科学技术革命对人类生活产生了重大的影响。人类利用科学技术，更为有效地征服了自然，同时也改善了人类社会的交往方式和管理方式。在政治管理上，现代政治也开始注重科学化问题。所谓政治管理的科学化，首先是用科学的理念来审视人类社会的政治问题，而抛弃过去的那种对待政治问题的宗教的、迷信的等等传统观念；其次是用科学的方法来指导政治管理，在政治管理中吸收一切自然科学和人文科学的研究成果；再次是用科学的成果来改善政治管理的手段。