政治管理的方式与作用分析

二、政治管理的方式与作用

（一）政治管理的方式

政治管理作为政治主体对社会政治生活进行控制和协调的行为，主要是通过这样的一些方式在现实政治过程中展开的：

1．政治领导

指政治管理主体运用权力和权威，对管理客体施加政治影响力，使其接受并服从主体政治价值和政治意志的现实活动。它包括四个基本要素。由国家政权体系所构成的领导主体、由社会公众所组成的领导客体、由社会政治生活所构成的领导内容和由权威与服从所连接的领导关系。

2．政治决策

指政治管理主体利用权力和地位对社会政治生活重大问题作出决定，它是对政治生活的方向、目标、原则、方法和步骤进行抉择的过程。这个过程通常由五个相辅相成的环节构成。第一，根据政治环境变化，确立政治目标；第二，根据政治目标，拟定行为的具体方案；第三，进行科学分析，选择最佳方案；第四，传达并实施确定的方案，执行政治决策；第五，及时展开行为评估，反馈决策效果。由于政治决策是一种全局性的决策，因而在政治管理中具有十分重要的基础性作用。

3．政治控制

指政治管理主体按照政治体制合理化及政治行为规范化的要求，对管理主体自身和管理客体之间的相互关系进行制度性控制与调整的过程，它为政治管理活动提供程序保障。主要是控制与调整三种关系，一是管理主体内部关系；二是管理客体内部关系；三是主客体之间的关系。

4．政治协调

指政治管理主体综合多种方法化解社会矛盾，消解社会冲突，争取社会和谐的努力过程。其具体方式通常有五种。第一，政治干预，即政治主体利用职权对社会生活发生冲突的各方实施合理干预，促使其作出让步；第二，权威仲裁，即在政治冲突中陷入僵局的各方阵营里，选择共同认可和信任的权威者进行仲裁；第三，协商妥协，即促成冲突各方的领导人之间进行谈判，求同存异解决争端；第四，搁置回避，即避其锋芒，等客观环境的变化来淡化矛盾；第五，协同合作，即推进存在政治分歧的各方主动化敌为友，消除前嫌，相互合作，追求双赢。

5．政治沟通

指政治管理主体与客体之间的一种互动活动，既包括主体政务信息的传递，也包括客体利益诉求的表达。在现代社会，衡量政治管理品质和效率的标准发生了深刻的变化，正经历着从客体被动服从程度到自觉认同程度的剧烈转向。优质的政治管理，与其看主体指令的有效性还不如看客体评价的满意度，这也是当今政治合法性愈显突出的缘由之一。而适应这种变化趋势最有效的路径就是不断拓展政治沟通的流畅渠道。在政治体系中，流畅的政治沟通渠道必须包括健全的政治信息的获取、输送、储存、处理和反馈机制。

6．政治监督

指政治管理过程中，为保证公权在正当范围内和正常轨道上运行而对其进行的监视、检查、控制、纠错等各种活动。在我国，目前构建的政治监督体系主要包括：权力监督—主体为人大；司法监督—主体为检察院和法院；行政监督—主体为政府部门；纪律监督—主体为党内纪委；社团监督—主体为参政党派和社会团体；新闻监督—主体为各种媒介实体。

（二）政治管理的作用

政治管理通过特有的方式发挥作用，其根本目标是维护统治阶级的政治统治。与此相适应，政治管理的作用主要表现在以下几个方面：

1．维护现存的基本政治规范

任何国家都要以一定的政治规范来支持其存在和发展，这些政治规范一般在基本法律中加以明文规定。例如，我国的宪法规定了坚持社会主义的基本制度、坚持四项基本原则。西方国家的成文宪法或不成文宪法体现着权力制衡与分立、私有财产神圣不可侵犯等基本精神。宪法中体现的基本规范，决定和制约着所有其他的政治生活。统治阶级要通过政治管理机关来维护这些规范，从而获得公民的自觉认同和支持。

2．维护政治发展和政治稳定

政治发展和政治稳定首先有赖于经济发展，在现代社会，经济发展也是政治统治合法化的主要手段。一方面，经济发展需要正确的领导、成功的决策。另一方面，在经济发展过程中，会产生一系列的矛盾和利益冲突，有个人、集体与国家之间的矛盾，也有地区之间的矛盾。所有这一切，都需要政治管理机关去协调，努力实现全社会的利益平衡，化解矛盾。否则，利益的冲突和矛盾的产生可能导致社会秩序的动荡，而经济发展又需要一个相对安定的政治和社会环境。为此，政治管理机关要维护正常的生活秩序所依赖的各种法律、规章、制度和程序，维护社会的安定团结。社会秩序的稳定不但需要执行正常的法规，还需要有效地贯彻政策。政治管理部门应努力创造条件，保证政策的有效执行。这样，正确的领导和成功的决策才能引导经济发展；在经济发展中，若有效地执行政策和法规，化解矛盾，就能保证政治的稳定与发展，最好地维护政治统治的合法性与权威性。

3．促进民主政治生活

近代以来，不管统治者愿意与否，都要让人民享有一定的政治权利，如参政权，一人一票权。一方面，没有人民的支持与认可，任何统治都难以长久地存在下去。为此，统治者必须通过其管理机关来保障公民的基本权利。另一方面，公民的权利的获得更有赖于公民的自下而上的参与，这种参与的渠道的构建与疏通需要政治管理机关的作为。自上而下的保障机制和自下而上的参与机制无疑会促进人民群众的民主生活，更好地保护公民权利。