管理和法律的作用

三、管理和法律的作用

从政治向度控制技术负效应的最经常的活动是进行政治管理和发挥法律的作用。政治管理是国家权力为了维护某种政治秩序和实现一定的政治目的,按照一定的方式对社会政治生活进行主动的控制和协调的行为。政治管理的主要过程是通过法律和政策等方式,约束人们的政治行为,调整社会的政治关系。国家权力机构的政治行为对技术的影响是很大的,“马克思主义者论证阶级斗争支配社会决定,包括关于对科学技术的决定。资本家,占统治地位的阶级,使用他们的权力指导科技决定以增强他们对生产手段的控制”^[92]。国家权力机构可以通过其所建立的组织和制度作用于技术活动。这种作用有促进技术发展的方面,也有阻碍技术发展的方面,因为“在一个经济的技术基础迅速变化的时期,已经建立起来的有组织的、制度化的现状可能对完全潜在的新技术的开发是最大的障碍”^[93]。无论是哪种作用,对于在政治领域克服技术负效应都有重要的意义,也就是说,技术负效应问题在一定的意义上也上升为政治问题,需要国家政权机构通过政策和法律来控制人们的技术行为,协调各种利益关系。由此,从政治方面克服现代技术负效应的另一个视角是制定相关的法律和政策,利用法律手段解决技术负效应问题。技术负效应是由技术主体所进行的技术活动引起的,对于社会主体活动重要的引导和制约措施是政策和法律。对于产生负效应的技术活动的引导和制约当然应当应用政策和法律。我国著名学者邱仁宗先生主张在国家或省市一线的立法机构建立技术评估委员会,对有关行政机构或所属的企业事业部门所采用的技术进行评估,除了技术、经济方面的评估外,应着重进行社会、伦理等方面的评估。立法和行政的技术评估委员会就控制有关技术的社会后果制定法律或条例。他还提出要发挥法院的作用,要让法官、律师和检查部门等司法人员对科技和社会的相互作用的知识有所了解,对由技术引起的严重的社会后果要提起诉讼,发挥司法部门的作用。技术评价规范和技术应用法规等都属于技术政策范畴,都是以政策形式对技术的发展实现调控。政策是一种强制性约束,它以规范人们技术行为为主要目的。合理的政策约束可以对技术的发展进行有效的控制,以减少或消除技术对人类社会的损害。

政治管理最有效的方式是发挥政府和国家的职能,通过政治活动克服技术负效应也是如此。有学者主张在克服技术负效应时要充分发挥政府的职能。要想实现这个目标主要采取两种形式。其一是强调政府在这方面的管理作用,我国学者霍春涛在讨论技术危险性的社会控制时强调,要发挥政府的管理协调作用,他提出首先政府通过技术评估来控制技术的发展,其次政府通过制定法律法规来管理协调技术的发展。其二是强调发挥国际政治的作用,从全球视野看待解决技术负效应问题。陈昌曙教授提出发挥国家间合作的作用克服现代技术负效应。他认为,解决资源短缺、生态破坏、环境污染等全球性问题是全人类的共同事务,需要国际合作,发挥联合国的作用。各国政府也应当把它当作社会公共事务,充分发挥好自己的职能,解决这些问题。