理性政策分析的发展

可以说，现代政策分析与理性政策分析相伴而生，自现代政策分析诞生之时起，理性政策分析也随之出现。那么，政策学家为什么主要从理性主义的角度研究政策分析呢？

首先，政策分析的发展与经济学的发展有着深厚的渊源关系，政策分析理论的不少内容来源于经济学。早在16、17世纪，重商主义学派就对有关经济政策进行了研究，向政府提出了积极发展对外贸易的政策建议。在18、19世纪，以亚当·斯密为代表的古典政治经济学对经济政策的性质、制定原则、政策建议与选择问题进行了探索；20世纪30年代经济大危机时期，凯恩斯对宏观经济政策进行了研究，提出了政府干预经济理论。经济领域中政策研究的发展不仅为20世纪50年代现代政策分析的产生奠定基础，而且经济领域中政策研究的不少成果直接为现代政策分析所采用。

在经济学的发展历史中，古典政治经济学重视对经济制度的研究，而自19世纪70年代以来，以数量分析特别是边际增量分析、统计分析和均衡概念为特征的边际革命兴起后，经济学的主要研究范围从经济制度转向在既定经济制度条件下的具体经济行为的研究，经济学的含义也相应发生了变化。经济学是研究既定经济制度下有限资源合理配置的学问，“现代经济学区别于古典政治经济学的重要标志，是从纯粹理论定向实际应用。而在经济学实用化的过程中，资源合理配置就成了经济科学的永恒的主题”^[1]。资源配置问题实际上是关于资源的选择问题，即在资源有限的前提下，要考虑生产什么产品、怎样进行生产、为谁进行生产和何时进行生产四方面的问题。既然是选择问题，那么就会涉及理性的问题，即通过何种选择才能够实现利润或效用的最大化。经济学的主题是选择问题，而选择的核心是理性，因此自边际革命兴起至现在，理性一直是经济学中一个重要概念。

不仅经济学是关于选择的学问，而且政策学也是关于选择的学问，因为政策学也是研究在资源有限的条件下选择一种决策方案以最好实现政策目标的过程。因此，从学科发展的逻辑上看，理性也应该是政策学的一个重要概念，由此可见，理性政策分析的出现有其学科上的依据。而且，在现代政策分析发展的早期阶段，很多经济学家纷纷加入政策分析行列，如西蒙、林德布洛姆等都是比较著名的经济学家。由于这些经济学家普遍使用量化分析和统计分析方法，他们加入政策分析行列中自然也将这些方法带到政策分析中来，从而促使理性政策分析的形成和发展。

其次，在现代政策分析的发展早期乃至现在，政策分析学家中有相当部分的应用数学家，他们将数理统计方法运用到政策分析中。例如，兰德公司设有数学部，专门为政策分析提供量化方法的支持。应用数学家的加入及数量统计分析方法在政策分析中的应用在很大程度上推动了理性政策分析的发展。

最后，现代政策分析兴起的时期也是政治行为主义盛行时期。政治行为主义的主要特征是采用实证主义方法和量化方法对政治行为进行研究，试图将政治决策建立在理性的基础之上。由于当时不少学者将决策行为视为一种重要的政治行为，因此在政策科学或者政策分析研究中，也大量采用了政治行为主义的方法。现代政策科学的创始人拉斯韦尔同时也是著名的行为主义政治学家，他认为，政策科学是以实证主义为哲学基础，是一门使用量化分析方法和实证数据以追求科学与理性的学科。作为政策科学分支的政策分析也不可避免受到政治行为主义的影响，量化分析方法和实证主义方法的广泛应用促使了理性政策分析的发展。

正是由于这些因素的推动作用，从现代政策分析产生之时起，政策分析学家都普遍重视采用量化分析、统计分析、实证分析等理性主义的方法进行政策分析，形成政策分析中极为重要的研究视角，即理性政策分析视角。尽管理性政策分析在后来的发展中受到不少的批评，但由于理性政策分析对于实际的决策具有一定的指导作用，而且理性政策分析经常被视为科学政策分析，因此直到现在，理性政策分析仍然是政策分析中一个非常重要的视角和内容。