强化法制建设是促进非公有制经济发展的保障

强化法制建设是促进非公有制经济发展的保障

马维平

改革开放的政策给非公有制经济带来了勃勃生生，特别是党的十六大提出了两个“毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，发挥国有经济的主导作用，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有经济的发展，使两者在社会主义现代化进程中相互促进，共同发展。这是思想上的一次大解放，是敢于吸收人类一切文明成果的体现。两个“毫不动摇”的方针，是以胡锦涛为总书记的党中央，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，完善和发展非公有制经济理论、方针、政策和制度的重大举措。这一正确的方针来源于实践和思想理论的科学总结，特别是在非公有制经济发展的关键时刻，国务院又及时出台了《关于支持和引导个体、私营等非公有制经济发展的若干意见》。它的制定和施行，不仅具有重要的现实意义，必将产生深远的历史意义，为民营企业的发展，提供了良好的宏观环境，打开了思路，指明了方向，破解了难题，规范了政策。在指导下，民营企业飞快发展，从开始的补充角色到逐步占据半壁江山，中国的民营经济已一跃成为国民经济的主体。要使非公有制经济在党的政策指导下得到更快的发展，必须切实加强法制建设，保护非公有制经济的合法权益，要依法解决对非公有制经济地位和作用的认识，依法保护私有财产不受侵犯，依法促进非公有制经济员工和业主的和谐关系，才能依法保障非公有制经济的健康发展。

一、依法解决对非公有制经济地位和作用的认识

十一届三中全会以来，经过拨乱反正，非公有制经济才有了合法的地位，逐步发展壮大，邓小平同志在1985年全国科技工作会议上讲到，公有制占主体，共同富裕，这是我们所必须坚持的社会主义原则。党中央从我国的国情出发，不断总结正反两方面的经验，确定以公有制为主体、多种经济成分共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。民营企业不断发展壮大，已经成为国民经济与社会发展中最具活力和发展前景的一支重要力量。近年来，我国非公有制经济发展的速度高于全国经济发展的速度，占国民经济的比重已经超过三分之一，在全国00多个工业行业中，非公有制经济在27个行业中的比重已超过50％，部分行业中已经占到70％以上，宁夏的民营企业注册户数已达到16800户，注册资本达到185亿元，全区销售收入5000万元的民营企业有30户，其中上亿元的有16户。

从荣盛铁合金集团公司发展情况，更可以清楚地看出非公有制经济的发展和积极作用。2002年前，身为国有企业的宁夏铁合金厂，规模不到3万吨的生产能力，实际生产不到万吨，销售不到一千万元，员工近千人，企业因严重亏损，资不抵债，最终走向破产。2003年通过拍卖，被荣盛集团公司收购，成为民营企业。仅仅二年多多时，企业已经发展成为具有年产10万吨硅铁的能力，资产1.8亿元，销售能力可达5亿元。2004年实现销售收入2.3亿元，产量0.3万吨，利税达2000万元，产品全部出口二十多个国家和地区，安排破产企业下岗工人和周边农民工1800多人。集团公司下设四个分公司，在银南、银北建立了分厂、集团公司实现了跨越式的发展，成为自治区三十家非公有制骨干企业，2004年被评为区先进工业企业、市明星企业，总经理被评为“优秀中国特色社会主义事业建设者”。荣盛集团公司发展的实践，充分证明了党发展非公有制经济是完全正确的，这也是加强法制建设的结果。非公有制经济的地位权利，国家已经以法律的形式确定下来，使企业没有后顾之忧，那种长期以来理论上对非公有制经济形成的片面思维定式，将非公有制经济视为“补充力量”，而没有从社会主义市场经济的重要组成部分的高度去认识的理念，确实应当转变。我们要在十六大和两个“毫不动摇”精神的指导下，通过加强法制建设，依法鼓励和保护非公有制经济的更快发展。

二、依法保护私有财产不受侵犯

十一届三中全会以来，党中央提出的改革开放方针，受到全国人民的一致拥护。2004年全国人大十届二次会议通过的宪法修正案，又明确提出私有财产不受侵犯。这是对私有财产权利的承认和尊重，这将大大提高私有财产权的地位。保护私有财产不受侵犯是改改开解的结果，也是非公有制经济发展的必然结果，只有依法保护私有财产不受侵犯，非公有制经济才能健康发展。国家支持非公有制经济和保护私有财产的一系列政策，促使许多非公有制企业业主解解思想、开拓创新、学习好、运用好党的政策，把企业做大做强，同时又解决了大批破产企业下岗职工的就业问题，为稳定社会做出了贡献。业主依法经营，按政策上缴国家税金，剩余价值归业主所有，这是合法的积累，理应受到合法的保护。明智的业主会把积累的资金不断投入到扩大再生产中去，使企业不断开拓和发展。但在现实中，确实还存在着不同程度的轻视甚至歧视非公有制经济的问题，这在很大程度上阻碍着非公有制经济的快速发展。这里最重要的是在全社会，特别是广大干部中必须牢固树立“两个毫不动摇”的思想，从党的政策高度，从非公有制经济发展和地位作用上，真正做到转变歧视非公有制经济的陈旧观念，变为尊重非公有制经济的合法权益，坚持依法行政，学会用法律手段来保护私有财产不受侵犯。只有这样，非公有制经济的发展才能得到保证，社会的稳定和发展才能保证。

三、依法促进员工和业主的和谐关系

和谐的社会，首先应该是一个法制社会，只有法制社会，才是促进和谐社会和促进员工与业主和谐相处的前提和保障。

民营企业的快速发展，支持了国民经济的快速增长，同时也缓解了社会的就业压力。目前，我国约有一亿多职工在私营企业、个体经济、第资企业等非公有制经济组织中就业，占全部职工的一半左右。宁夏截止2004年，非公有制经济单位新增就业岗位2万多个，从业人员近80万人。同时促使农村剩余劳动力从第一产业向第二、第第产业转移，从而改变了农村单一的产业结构，推动了农村经济向多元化发展，荣盛集团公司组建以来，先后安置破产企业员工近300人，录用城镇下岗及周边地区农民工1500多人。公司坚持以人为本的原则，注意处理好员工和业主的和谐关系，依法保护员工的合法权益，为员工办理了养老、医疗、工伤、失业和生育五项保险，解决了员工的后顾之忧，稳定了队伍，员工爱岗敬业，无私奉献的精神大大增强。

公司成立了党委、工会，建立了职代会，形成党委、工会、职代会齐抓并管机制集团公司总经理非常重视员工在企业的地位和作用，始终把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一追求，千方百计为员工创造良好的工作、生活环境，实现了与社会发展同步的福利、薪资待遇，以及应得到的尊重和关怀。人的因素在现代企业竞争中起着决定的作用，全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的“四个尊重”方针，使广大员工克服了“打工仔干一天算一天”的思想，真正把自身的利益和公司的发展融为一体，形成利益共同体，员工的合法权益得到了尊重和保护，业主的威望日益增高。业主与员工的和谐相处，才使企业呈现了生产经营快速发展、投资规模大幅增长、管理机制逐步完善和员工收入逐年提高的可喜局面，公司提出的团结奉献、求实创新、优质、诚信、降耗、增效的经营理念，逐渐变成了全体员工的实际行动，这是依法促进员工和业主和谐相处的必然结果。

四、依法保障非公有制经济健康发展

非公有制经济达到今天辉煌的地步，是党中央和国务院正确领导和重视的结果，也是党的思想理论不断深化和党的方针政策不断调正的结果，非公有制经济的地位和作用已十分明确，我们应当毫不犹豫地在实际工作中真诚地鼓励、支持和保护非公有制经济的快速发展，要加强法制教育、增强法律意识，做到依法行政。从宏观上看，私营企业发展的外部环境仍然偏紧，还缺乏必要的融资渠道，由于市场发育还不太成熟，市场规则不太规范，同行业的恶性竞争在短期内还难以克服。在一些地方，少数领导对非公有制经济的地位和作用，在认识上长官意志比较严重，依法行政的自觉性不高，甚至还存在权大于法，权重于法的错误观念。一些员工仍然存在法治意识不够强的种种问题，不同程度地影响着非公有经济的发展。目前，国家对高耗能产品限制出口，增加关税，取消出口退税，原材料大幅度涨价，形成产品降价的形势，给企业带来了许多困难，这对企业是一个严峻考验和挑战。困难和机遇并存，只要我们按照科学发展观的要求，符合国家的产业政策，走新型工业化的道路，逐步把企业做大做强，在不断加强法制建设中，民营企业一定会取得更好更快的发展。