对于玉林市非公有制经济发展的建议

2　对于玉林市非公有制经济发展的建议

随着2008年上半年世界经济增长明显放缓，国内通货膨胀率猛升，境外投资、贸易增长率有所回落，这在客观上要求本地企业必须练好内功，在立足现状的基础上，改善发展环境，寻求新的经济增长途径。

2.1　优化产业结构，形成产业集群，改善招商引资环境

在现代经济发展中，经济总量的增长速度很大程度上取决于结构的状态，要使生产方式得到快速、稳定、健康的发展，最关键或最根本的是使产业结构达到最优化。如今，玉林市非公经济整体数量已经初具规模，如何将企业做大、做强就成为我们应当面对的问题。有必要对企业进行产业结构调整，实行分类监管，发挥龙头企业的带动作用、辐射作用，鼓励配套小企业向精尖方面发展，在此基础上形成产业链条，提升玉林市对外地企业、外商的吸引力。

依据玉林市加快现代服务业发展的专项规划，在“十一五”期间，全市要坚持“兴二促三”，进一步调整服务业发展布局，优化结构，壮大总量，提升功能，使服务业增加值增幅高于GDP增幅，年均增长达到12.5％以上，服务业增加值占GDP比重每年提高1个百分点，形成更高层次的“三二一”产业格局。

第三产业占国家整个国民经济的比重，在发展中的国家平均水平是60％左右，在发达国家是70％到80％，而玉林市2006年生产总值的三次产业比重为27.1∶35.9∶37，第三产业的发展水平还比较低。这既是差距，也是潜力。具体来说，即要坚决实行“兴二促三”规划，大力发展第三产业，尤其是商贸物流与博览经济。商贸物流牵涉到玉林市在整个北部湾地区的战略地位，将在下节详细讨论。博览经济是玉林市多年发展的一张王牌，一定要牢牢抓住，应当利用中国—东盟博览会（南宁）、中国中小企业博览会（广州）、中小企业商机博览会（中国·玉林），鼓励本地企业和各类商会、行业协会与国内区域或东盟国家开展项目对接，积极组织企业与国内外大型企业广泛开展经贸交流与合作，努力实现项目合作、投资签约取得新突破，进一步扩展新的合作领域和合作区域范围，不断深化和创新劳务、金融、交通、加工贸易、旅游、信息等领域的合作。特别是已经成功举办四届的玉博会，更是非公经济施展身手的大舞台。第四届玉博会期间，有68万人次前来参观﹑采购﹑洽谈业务，比上届增加约10万人次。达成合同成交额180.6亿元，超出原定90亿元的目标任务90.6亿元，比第三届增加14.7亿元；达成贸易成交额99亿元，其中合同成交额58.08亿元，比上届增长10.02％，意向成交额40.92亿元，比上届增长10％。继续办好一年一度的玉博会，对加速玉林非公经济的发展，带动中小企业走向国际市场起着关键作用。

在优化大力发展第三产业的同时，也要注意提升原有的工业优势，适时引进高科技，提高生产效率，比如加大对高技术制造业、现代化电子信息产业的投入等。这将在下面第三节详细讨论。

表5　历届玉博会合同投资总额（亿元）

早在党的十五大之后，中共广西区委即通过了《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实十五大精神，努力实现改革与发展新突破的若干意见》，将全区划分为5个经济区域，其中玉林市属于“以现代农业、乡镇工业和外向型经济为重点的桂东经济区。”玉林是一个农业大市，又是闻名全国的“荔枝之乡”、“桂圆之乡”、“三黄鸡之乡”，具有极大的开拓空间，但整个农业仍未摆脱传统农业的生产模式，农业人口很多，但在国民生产总值中所占比重偏低，农民缺乏深加工意识，产品附加值上不去。今后应当利用“海峡两岸（广西·玉林）农业合作实验区”，构建桂台农业合作交流平台，吸引对农业的投资，建设标准化生产基地，集良种繁育、生产示范、农产品配送加工以及生产服务（比如带动“开元机器制造”等相关企业发展）等于一体，构建出一个现代立体农业生产网络。在发展农业的时候，特别应当注重打品牌战、宣传战，重点打造一批有影响力的品牌，比如金大叔三黄鸡等。黑五类集团、旺旺集团在这方面取得较好的成绩，经验值得借鉴。

产业优化必须以发展产业核心企业为主导，扶持龙头企业，发挥块状产业集聚及龙头企业的辐射带动作用。对配套小企业则要鼓励和促进其实行专业化分工，积极扶持他们向精小特优尖等方面发展，促使企业做大做强。如改革开放初期，浙江发展非公经济的经验也是打造“成群”的企业，形成集聚程度高、配套能力强的产业链，这样市场竞争力就强，对投资基金的吸引力就大。经过多年的引进和发展，玉林市已形成了有一定规模和影响力的机械、水泥陶瓷、健康、服装皮革和电子等产业。博白县、陆川县分别被授予“中国编织工艺品之都”和“中国铁锅之都”称号。应当引导、支持上述行业相关企业扩大产业规模，实现和加强产业集聚，进一步提高产业知名度和影响力，延伸做大产业链，以便开发拳头产品，培育本地品牌。特别是依托机械产业链配合“强柴兴玉”战略，努力实现玉柴配件本地化，这样才能实现“到2010年玉柴配件采购本地化比例提高到45％”的目标，带动一大批中小企业迅速发展。对于其他行业的中小型非公企业，也应利用工业园区经济基地，引导其向专业化、协作化、集团化方向发展，把分散的中小企业吸纳到园区中来，形成产业集群，增强园区活力，建成配套的经济基地，把发展配套经济作为扩大对内、对外开放合作的主攻方向。同时，也要注重引进外地著名品牌，如海螺水泥、燕京啤酒、旺旺食品等一批外地品牌的引进，就是最好的例子。这些品牌的引进，既满足了其寻求低成本的诉求，也为玉林本地的经济发展作出了贡献。事实证明，投资者偏爱往产业链条完善的地区投放资金，我们应认清形势，逐步完善玉林本地的产业链结构。

有一点应注意，即在优化产业的过程中务必注意防止产业雷同的现象发生，减少低水平重复建设。在实现产业优化升级的同时，应从全局性的观点出发，自觉考虑产业关联区专业分工互补原则，比如在加强加工业发展的同时，不妨仍继续以基础产业向东部提供基础产品，以形成东中西部互补交换格局。历史上曾经出现玉林盲目上马大量小水泥厂导致产品滞销、效益下滑的情况。为避免类似情况再次发生，我们务必站在全局的高度，发挥本地现有优势，统筹规划产业发展。尤其是目前北部湾开发热潮初起，一大批项目亟待上马，但是区内目前的合作水平不高，相互之间的竞争较突出，基础设施建设也不太协调，产业发展缺乏本地特色；区内城市结构体系也未有明确的概念；自然资源与产业、生产要素等的互补性不强，造成在资金、产业、技术、资源、产品等相互竞争的局面。这种状况对整个北部湾区域的发展是不利的，对玉林市产业经济的发展也是潜在的制约因素。

2.2　发挥地缘优势，建设交通网络，加速发展现代物流业

现代工业、服务业的发展对物流业的改善提出了新的要求。成熟、健全的现代物流产业，对推动玉林市经济增长具有十分重大的意义。玉林市地处多个经济合作区的相互重叠地带，尤其是作为大西南通粤港澳枢纽和北部湾经济区腹地，区位优势显著，进一步采取积极有效的措施，大力发展与附近地区产业相配套的物流体系，将使区位优势迅速、充分地转化为经济优势。

目前，广西推进北部湾经济区发展的举措进入实质性实施阶段，为玉林市物流业提供了良好的外部发展环境。根据北部湾建设规划，到2010年沿海各市将新增万吨级以上新泊位39个，新增吞吐能力6700万吨，港口货物吞吐能力达到1亿吨/年，海港向大型化、深水化、专业化发展，防城港、钦州、北海将建设成为超亿吨的现代化组合港。在整个北部湾经济区产业布局中，玉林挂靠铁山港（龙潭）组团，全力发展石油化工、煤化工以及造纸、矿产资源开发等产业，而玉林本身正在兴建玉林伟镍科技矿冶有限公司，亟应抓住这一有利时机，做好连接北部湾港口的准备。玉林又处在西部地区与珠三角经济圈、东盟经济圈的交界地带，同时建有国际中药港、农产品批发市场、工业品服装市场等一大批商贸集散地，应该充分利用地缘优势，加强与西南地区物流协作，共同建设面向东南亚的物流产业和西南出口产品加工基地建设。尤其是钦州将设立保税港，未来一段时期泛北部湾地区进出口贸易将获得极大增长，玉林必须主动把握良机，而这就要求玉林大力加强交通建设。

“十五”期间，玉林大抓路桥经济，也取得了很大的成就，交通设施建设得到了多方面的改善。六景至山心高速公路建成，在玉林境内实现高速公路零公里突破；先后建成山心至石南一级、北流至宝圩、陆川至盘龙、博白至白沙二级公路等一批交通要道，到2005年，全市公路里程达到5642公里，其中，建设高速公路10.03公里，一级公路115.8公里，二级公路386公里，三级四级及等外公路5130公里，实现村村通公路，公路面积密度43.9公里/百平方公里，高于全国公路面积密度20公里/百平方公里水平。洛湛铁路的开通，更将改写北流市和容县没有铁路的历史，极大地增强玉林市铁路运能，促进沿线地方经济发展和投资环境改善。但是，要增强与北部湾的陆路联系、利用沿海港口发展物流，现有的交通设施还是远远不够的，比较突出的两个问题是周边高速公路、铁路的不足与原有公路路况较差。为了完善东向沿海发达地区、南向出海、西联大西南、北联中南腹地的区域性交通枢纽建设，必须加快高速公路建设。“十一五”期间，规划建设玉林至铁山港232公里高速公路，加快玉林南部经济崛起，改变玉林过去经济基本沿着“324”国道发展的特征。此外还需进一步提高公路档次，基本形成以高等级路网为基础、高速公路为骨架、农村公路为延伸、具有较高服务水平的公路网络，推进玉—北—福一体化；加紧筹建玉林机场；开展绣江、南流江复航工程的工作。玉林自古有“岭南都会”的美誉，现在又拥有中国物流100强企业玉柴物流集团及三环物流、运美集团等，在现有基础上做强做大，才能充分发挥独特的区位优势，抓住多区域合作的新兴机遇，打造广西泛北部湾经济区物流基地，争创全国物流一级节点城市。

2.3　加快技术创新，承接东部产业转移

技术创新是经济增长的源泉。从高新技术的发展状况，我们能窥见一个地区的技术创新水平和发展潜力。

目前玉林市非公企业经营管理方式落后，技术改造和技术创新在总体上水平不高，拳头产品少，仍处于工业化、城镇化初级阶段，缺乏技术、资金、人才及管理经验等生产要素。有相当部分非公有制企业仍然沿袭家庭管理模式，没有引入现代化、科学化管理。非公有制企业人才培养和引进力度不大、专业技术人才和管理人才缺乏，直接限制了企业的技术、管理创新。

然而根据著名学者吴敬琏的说法，技术创新的主要来源是中小企业不是大企业，特别在知识经济时代，中小企业的作用更加突出。大企业创新有两个弱点：一是大企业各项规定严格烦琐，束缚了人员的创造性；二是大企业分配制度容易挫伤创新人员的工作积极性。而中小企业则无此弊病。2007年，玉林市的专利申请达342项，其中授权254项，大部分为非公企业上报和获得授权，这一现象充分说明了非公有制中小企业在技术创新领域的活力。

技术创新有很多种形式，对于中小企业，主要有引进创新，通过引进先进的设备、技术专利等，在此基础上企业进行消化、吸收，加以改进和提高，从而开发生产自己的产品。中小企业也可以与其他企业、科研单位和大专院校合作研究开发新产品。中小企业集群发展加快了产品、技术和信息在企业之间的流动，是提高其创新能力的一个有效途径。对于具备一定规模的企业，则应鼓励其设立研发部门。

针对玉林市非公有制企业的现状，建议提升企业领导对技术研发、改进的重视程度，在对高新技术对企业产值的作用有了充分认识之后，技术创新才能真正在一个企业落地开花。在此基础上，应积极推动企业自主创新的深入开展。玉林市曾扶持有条件的企业成立了5个企业技术中心，其中，国家级技术中心1个，即玉柴股司技术中心，该企业于2007年7月成立了工程研究院，使技术研究力量得到进一步加强；其他4个技术中心均为省级研究中心，分别为玉林制药技术中心、广西三环技术中心、广西黑五类技术中心和玉柴工程机械技术中心。在玉林着重发展的行业中，多数均已设立研究中心，但行业内的小型企业仍享受不到技术改进的实惠，此外，电子行业本应注重科技研发，但却未设立相应的机构。

根据产业经济学原理，技术密集型企业和资金密集型企业是密不可分的，因为只有资金密集型企业，才能提供充足的资金用于技术创新，反过来，只有不断创新的企业，才能迅速积累资金发展壮大企业，二者良性互动，促进资金和技术密集型企业发展。资金和技术密集型企业一般具有生产规模大、劳动生产率高的特点。而玉林的非公经济企业往往在资金—技术链条有所欠缺。从现实角度考虑，将技术创新与东部产业转移结合起来，更是一个见效快、成本低的方法。

产业转移不但将加快地区工业结构调整步伐，也会促进东部先进科技的迅速移植。长三角、珠三角经济区为增强企业竞争力，优化自身产业结构，集中地区力量发展对于当地来说是高技术产业及产业链长、产业关联度高的产业，将部分产业比如电子工业等向西部地区转移。产业转移对加快西部地区发展和协调各地区工业发展起了积极的作用。抓住东部发达地区正在进行产业调整的契机，充分发挥中小企业商机博览（中国·玉林）平台作用，加大招商引资的力度，积极引进国内外大公司、大集团作为工业园区的龙头企业，形成主导产业，产生辐射效应。玉林市主动接受东部经济辐射仍待提高。玉林对紧邻广州的地缘优势利用得不够，对广东的经济联系不够紧密，对广东的资本、资金、技术、人才、信息资源利用得也不够。玉林市应该抓住这次东部产业转移的大好时机，吸收和引进东部电子产品制造业的转移。目前容县电子产业主要产品仍为电子元器件，技术含量亟待提高。为打造玉林第五个优势产业集群，形成具有较强研发能力、设计能力的电子信息产业，容县电子企业应在产业转移中扮演重要角色。

需要注意的是，一地区接受另一地区的经济辐射，不仅仅是承销其产品、迎接其企业，更重要的还有两者产业间的互补、互动、互利、互助。容县电子产业为广东家电整机生产零部件，形成紧密联系联动发展的关系。在产业转移过程中，应当多上马一些与广东产业具有补充性质的产品，而避免上马与其对抗竞争性的产品。

2.4　加大监管力度，做好政策扶持

要保持经济持续增长需要四个条件：资本、市场、技术、管理，而管理又是其中最为复杂的因素。除去企业内部自身的管理之外，政府部门对企业的监督、协调与引导，对一个企业的健康成长至为关键。由于非公经济往往规模小、资本实力薄弱，是相对孱弱的经济群体，其发展离不开政府（以及银行）实施倾斜政策予以保护和支持。玉林市直机关各有关单位长期以来一直把发展本市非公经济作为一项重要任务来抓，玉林市委、市政府高度重视发展非公经济，先后出台了《关于进一步加快个体私营经济发展的实施意见》、《关于进一步加快民营经济发展的若干规定》、《关于进一步加强非公有制经济组织人才工作的若干意见》、《关于建设广西非公有制经济示范市的决定》等文件，明确了本市发展非公经济的指导思想、工作目标，成立了玉林市加快非公经济发展工作领导小组，对于进一步统一思想，加强和改进政府监督管理和服务工作，贯彻执行有关发展非公经济的政策，推进全市非公经济又好又快发展起了很大作用。

不过，玉林非公有制企业也存在一些亟待解决的问题。

首先，玉林非公经济融资状况不容乐观，尤其是中小企业贷款难、发展资金不足，难以进行技改，投资增长乏力；民间资本活跃性差，个体工商户发展受限；世界经济增长下滑，外资引入减量，这些都制约着非公有制经济的快速发展。以贷款为例，中小企业对贷款需求的特点与银行的贷款原则存在悖论，即大多数中小企业对贷款需求具有“急、频、少、险、高”的特点，因此银行在坚持“安全性、流动性、盈利性”的三性原则下，更愿意将钱贷给大中型企业，而中小企业贷款困难。

其次，非公经济缺乏技术、人才及管理经验等生产要素。经营管理方式落后，技术改造和技术创新在总体上水平不高，拳头产品少。

非公经济发展中的这些瓶颈问题，阻碍了企业继续做大做强的途径，需要有关部门采取相应举措，尽早提出解决措施。针对非公经济融资困难，无法扩大规模的问题，应鼓励商业银行加大对非公有制企业的信贷支持力度，支持引导规模大、能力强的非公有制企业上市融资；鼓励民间资本参与投资设立中小企业信用担保机构，为小规模非公有制企业提供融资担保服务。在目前金融系统发展尚欠完备以及玉林非公经济不具备上市资格的条件下，加强政府的协调与服务功能，营造良好的融资环境，是切实可行的举措。玉林可以借助本市电子政务走在全国前列的优势，把规模以上的中小企业和政府商贸局实现联网，完善“玉林市中小企业创新科技服务网”，打造为私营企业融资提供服务的信息服务平台，应利用自身对市场动态、财经信息、国家财政政策熟悉的优势，向非公有制企业提供信息咨询服务，减少银行等金融机构了解企业的信息成本，简化贷款审批程序，优化服务质量，提高放贷效率。政府也可以在促成本地中小企业与大企业“联姻”的同时（如在机械产业链上下游发展私营企业），增强其内源融资能力，加速资本积累，减小对银行贷款的依赖性；同时加大对非公有制经济财务状况的监管力度，提高其信息透明度，提高玉林非公有制企业信用水平和资信质量。

在提升企业科技水平的方面，既需要政府加大宣传力度，提升企业技改热情，更需要政府提供切实可行的现实基础，引导企业走科技产业之路。从2004年开始，玉林市全力推进28个工业园（集中区）建设，目前全市已规划了10个东部产业转移工业园区。这些工业园区提供了技术创新的基础保障，对于建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系大有助益。

作为监管部门，政府特别应该注意将科技创新与节能减排结合起来。玉林工业有很大一部分属于高污染、高能耗的行业，如水泥、造纸等。企业追逐利润的本性决定了其不可能将环保放在生产之前，因此便需要政府出面严格执行节能降耗和减少排放目标责任制，抓好重点行业、重点企业和重点领域节能减排，加快淘汰落后装备和生产技术，推进产业结构调整。坚决淘汰小水泥、小钢铁、小造纸、小酒精等落后生产能力，关闭污染小企业。实施建设项目能耗审核制度，严把能耗增长的源头关，从严控制新开工高耗能项目。

需特别指出的是，非公有制经济发展需要政府部门大力扶助，但要讲究方法，政府部门的作用主要是处理好协调监管工作。政府有责任提供法治环境，建设稳定、平等的经营环境，也要负责信息的提供，如果每一个中小企业都去收集市场的供求、技术信息，成本太高，社会和政府要建立专门的机构来提供信息。玉林应该发挥自身电子政务系统的优势，加快建立玉林市中小企业服务中心和玉林市中小企业信息化公共服务平台。以中小企业服务中心为核心，以先进的网络信息技术为手段，整合、优化现有社会资源，为非公有制企业提供信贷资讯、技术信息以及创业辅导、管理培训等全方位的服务。要向民间投资者提供完善的项目、信息、市场等方面的服务，正确引导民间资金投向，使投资者真正有钱可赚、有利可图，使更多民间资金用于本地发展。

要实现经济持续快速增长，政府职能转变是关键中的关键。政府要转变计划经济时代的观念，按照市场经济的要求来重新定位，为企业做好信贷、技术等方面的服务，构建信息化信息服务平台，做好服务角色。此外需要解放思想，对已有的各类优惠政策进行认真梳理，落实非公有制经济发展的有关政策，营造良好发展环境。一方面，要营造良好政务环境，加强审批制度改革。特别是强化限时办结制度，把限时工作理念落实到每一个办理环节，真正做到压缩时间，提高效能，并加强检查，督促落实，为非公经济发展开辟“快速通道”，进一步优化非公经济发展的政策环境。另一方面，也要加大宣传引导力度，营造良好舆论环境。广泛宣传国家、自治区和本市发展个体私营经济的法律、法规和政策。向业主宣传有关个体私营经济政策，并帮助企业解决发展中遇到的问题，为业主出谋划策，支持其扩大生产规模，鼓励其积极做强做大，增强竞争力。中国加入WTO后，按照国际惯例政府管理企业的功能将会削弱，很多管理、服务和企业自律工作，将由行业协会来承担。建议玉林市政府协助建立行业协会，营造非公有制经济行业协会发挥作用的氛围。当然，真正意义上的行业协会的建立和开展工作，还需政府帮助、服务，营造氛围。

参考资料

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［3］玉林市统计年鉴编委会.2007玉林市统计年鉴.

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