地方对稳定经济发展的十点建议

张昌彩　刘武通　黄文川

2015年7月上旬，国务院研究室召开经济形势分析座谈会，邀请北京、天津、河北等31个省区市政府研究室负责人，就2015年上半年经济形势与下半年经济工作，进行座谈讨论。我们在上次整理综述的基础上，进一步归纳整理出地方对稳定经济发展的主要政策建议：

第一，坚定不移落实国家宏观调控政策。有的地方反映，目前的感觉是积极的财政政策不够积极，稳健的货币政策不够稳健，尤其是金融政策存在过度创新、泡沫化和高杠杆率趋向，一些本应投入实体经济的资金进入股市，融资难、融资贵状况没有根本性改善。湖南的同志建议，落实好积极财政政策，在加大结构性减税力度的同时，增加建设性和有利于提高收入水平的财政支出；货币政策方面，在加大降准力度的同时，进一步降低利息，切实减轻企业负担。江西的同志建议，进一步加大定向调控力度，提高直接融资比重，降低社会融资成本，使信贷资金更好地落到实体经济。

第二，充分发挥投资对经济增长的关键作用。河南的同志建议，继续加大对交通、水利、能源、生态等方面公共基础设施投入，支持完善对全国路网具有重要意义的跨区域铁路项目，加大对城市医疗、农村电网等基础设施项目投资力度，并降低地方配套比例。江西的同志建议，加大“补短板”的项目投资，特别是城市地下管网、污水处理厂、立体停车场等建设投资。黑龙江的同志建议，加快推进和谋划大庆石化千万吨炼油扩能改造、大庆炼化百万吨聚丙烯等大项目，带动东北地区老工业基地的产业结构调整。

第三，加大国家重大战略项目推进力度和支持转型升级项目建设。湖北的同志提出，国务院发布的《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》《长江中游城市群发展规划》《大别山革命老区振兴发展规划》，布局了一大批重大项目，为中部地区加快基础设施建设、推动产业发展提供了难得的机遇。建议国家加大这些项目建设力度，加快推进实施。山东的同志建议，国家对于重大转型升级技改项目，给予财政贷款贴息，引导金融机构和社会资本支持重点行业转型升级。建议中央财政列支一定资金，采取补助奖励的方式，支持重大工业强基工程项目，主要包括重点行业关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、大众创新服务平台等方面的重大项目建设，着力解决产业转型升级基础不强、后劲不足问题。

第四，加快打造新的经济增长点。江苏的同志建议，应全面推进“互联网+”，使互联网与农业、工业、金融、商贸、零售、交通运输、旅游、医疗、教育、城市管理等领域融合发展，带动新产业、新业态、新商业模式，进而为大众创业、创新、创意、创造搭建更多平台。安徽的同志建议，进一步推动服务业发展，适应国内消费需求增长趋势，大力发展旅游、文化、时尚、健康、休闲、养老、信息增值服务等产业。湖南的同志提出，现行全国统一的节假日制度容易造成“拥堵”现象，降低了群众出游的兴趣，可以让各地根据各自情况作适当调整，由集中化向分散化的方向发展。

第五，创新思路、多措并举化解过剩产能。针对当前钢铁、水泥、玻璃等产业产能过剩问题，要压缩淘汰、改造升级、产业转移、扩大利用“多管齐下”：该淘汰的坚决淘汰；技术落后的要改造升级；走出去对外开展产能合作；通过扩大基础设施建设消化利用。同时，还要通过严格用电、用水、环保标准，推动企业兼并重组等方式进行化解。河北的同志建议，设立“化解过剩产能转向基金”，加大对表现突出企业的奖补力度，同时对压减的、转移的过剩产能在融资方面给予一些优惠政策。国家应支持拓展钢材用途，扩大农村危房改造、棚户区改造、居民住宅等建设，鼓励钢结构在大型桥梁、高层建筑、大跨度屋盖结构等建筑工程中使用。

第六，进一步增强政策措施的针对性和可操作性。许多地方反映，现在有的政策难以操作。比如，农村土地承包经营权登记颁证试点，任务由农业部门牵头，但所需的农村土地地籍数据资料在国土部门，协调难度较大。有的政策还需增强针对性。比如，国务院出台了多项重大政策，但需要完善配套措施，特别是要围绕国家战略有针对性地布局一些项目，如围绕“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展三大战略和《中国制造2025》、“互联网+”行动计划等，要有针对性地分区域布局重大产业、基础设施和社会发展项目，引导各地找到对接点，发挥比较优势，形成参与实施国家战略的合力。

第七，扩大国家战略性新兴产业创投引导基金规模和地方政府债券发行规模。发展战略性新兴产业，当前不缺市场，也不缺技术，关键在于解决好投融资问题。2015年初，国家设立总规模400亿元的新兴产业创投引导基金，这有利于引导社会资本投入新兴产业，但还很不够，因为许多新兴产业投资体量大，往往都是几十亿甚至百亿级的项目。比如，重庆发展的京东方8.5代液晶面板项目投资300多亿、惠科8.5代项目100多亿。为解决产业发展资金难题，重庆的同志建议国家扩大新兴产业创投引导基金规模，并与地方产业引导基金合作组建若干专项基金。福建的同志建议，下放海外投资审批权限，简化审批手续，加快审批进度，进一步扩大地方政府债券发行规模，以帮助地方解决基础设施和重点项目建设的资金不足问题。

第八，加大对西部地区支持力度和实施差别化政策。西部地区的同志提出，要结合“十三五”规划和西部地区不同情况，尽快制定全面建成小康社会的地域差异指标体系，科学制定限制开发和禁止开发区域实现小康的发展指标，推出有利于重点生态功能区实现小康目标的配套财政政策。对西部能源资源型地区实施差别化产业政策，制定符合西部地区实际的综合能耗等考核指标。加大中央财政对西部地区一般性转移支付力度，加大对中小企业减免税政策扶持力度，扩大国有商业银行对西部省区分行的授信规模。甘肃的同志建议，国家加大对西部地区扶贫开发的支持力度，根据西部贫困地区实际重点安排扶贫资金，取消西部贫困地区基础设施项目地方配套资金，支持西部贫困地区基础设施建设、生态环境保护、公共事业发展和富民产业培育。

第九，推动股市持续稳定健康发展。股票市场暴涨暴跌，影响资本市场功能发挥，带来经济潜在风险，甚至引发社会稳定问题。重庆的同志建议，对于上市公司减持、IPO、向机构投资者定向增发、向股民配股增发等，要保持合理节奏，严格条件审批，加大对违规违法行为的处罚力度。上海的同志建议，要坚持远近结合、标本兼治，解决证券市场发展中的突出问题，并加强制度建设，防止股市出现大起大落。

第十，国家有关部门要加强对地方工作的指导。许多地方同志提出，“十三五”规划编制是下半年的一项重要工作，建议国家早点明确“十三五”规划初步思路，以便地方更好地衔接。上海的同志提出，“一带一路”、长江经济带等是党中央、国务院统揽全局作出的重大战略决策，建议国家有关部门能够加强对地方的支持指导，创造条件让地方更好地融入和服务国家战略。