县域经济发展的对策建议

三、县域经济发展的对策建议

（一）实施系统布局，对全省县域经济的发展进行科学规划

在全面总结“十一五”期间甘肃省县域经济发展的基础上，建议省委省政府对“十二五”期间全省的县域经济发展进行整体部署，尤其要结合经济结构调整，重新审视和调整全省主导产业和各市县支柱产业的布局，切实打破产业地区割据局面，统一整合资源，做大产业规模。同时，要加强对县域工业发展的引导，促进工业经济结构的调整。要以国家循环经济示范区为契机，依据国家主体功能区规划，结合国扶47条的实施意见，切实搞好全省工业发展规划与布局，特别是要搞好对各县（市、区）工业园区的功能定位，制定相关配套政策，对符合产业特色和有利于发挥当地比较优势的项目予以鼓励，对低水平重复建设项目要提高准入门槛，严格予以限制。

（二）搞好综合协调，努力缓解县域经济发展面临的瓶颈制约

针对当前县域发展面临资金、土地、人才等的共性制约瓶颈，应从省级层面进行综合协调，建立省、市、县三级联动机制，地方政府和金融部门的紧密配合，运用必要的财政、金融手段，整合、运作分散的资金，协调金融部门积极支持看好的新建扩建、技术改造、新产品开发项目和农业产业化项目，及时解决资金困难，确保各县（市、区）重点项目的建设。对县区工业园区发展面临的土地问题进行认真梳理分类，使近期能够解决的问题尽快解决，对一时不能解决的，分别不同情况，逐步解决。对于县域人才短缺问题，可比照大学生村官、三支一扶等政策，鼓励大学生到中小企业工作。建立高校毕业生基层就业的长效机制，支持引导高校毕业生到基层创业。

（三）破除旧观念，进一步完善县域经济发展的考核办法

破除旧观念就是要破除唯GDP的政绩观，解决急功近利的问题，树立包容性增长和可持续发展的意识；要破除“保贫困县帽子”的观念，解决“等靠要”的问题，树立“发展慢就是落后”的意识；要破除“部门利益至上”的观念，解决部门掣肘的问题，解决执行力不强的问题。同时，还应进一步完善考核体制。要根据各县域自然禀赋、生态环境、发展条件和产业基础的不同，针对各县（市）具体情况，分别制定基于不同三产结构、生态修复、GDP总量等考核指标体系的考核制度，引导县域形成“宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商”的科学发展局面。同时，建议省上指定一个权威的综合部门，对全省县域经济发展实行总协调，建立情况月报制度，掌握发展动态，及时提供指导意见，彻底杜绝乱铺摊子，重复建设，无选择地重复引进和盲目发展的现象。

（四）强化金融服务，切实为县域经济发展提供资金支持

目前的金融管理体制严重制约着其服务县域发展的职能，为此，一是建议国有银行县以上机构改善信贷管理体制，构建支持县域经济发展的绿色通道。一方面应适度下放贷款审批权限和授信额度，简化贷款手续，缩短贷款审批时间，根据县域情况适当降低贷款准入标准，坚持“不唯大小、不唯成分、只唯效益”的原则，鼓励和引导县支行积极支持个体、私营、民营企业和招商引资企业的发展。另一方面，应积极探索小额信贷多样化形式，促进城乡人民增收致富和银行小额信贷良性循环。二要设置与实体经济相匹配的金融机构。金融体系是为实体经济服务的，有怎样的实体经济结构，就应当有怎样的金融结构，如此才有可能实现金融资源的高效配置，同时降低金融服务供需双方的成本。实体经济中的企业是按规模大小区分为不同层次的，同样也需要不同规模层次的金融机构与之相匹配。我国国有银行、股份制银行和商业银行不仅数量少，而且主要集中于大中城市，放贷集中于大企业、大项目。特别是四大国有银行网点收缩、贷款权限上收之后，县域经济成了金融“空洞”。因此，应尽快设立与实体经济规模相匹配的金融机构。

（五）规范管理流程，充分发挥项目建设在县域经济发展中的载体作用

项目是县域经济发展的主要载体，更是调结构、促转型、实现跨越式发展的重要途径。为此，一要统筹项目规划。在国家项目规划基础上，根据全省的发展规划和县域经济的发展规划，征求市县意见，对项目进行科学设计和规划。二要整合项目资源。尽快出台项目整合办法，按照项目资金性质、投资方向不变的原则，整合部分小项目为一个大项目或项目群，严格监督资金使用，统一审批验收管理，发挥集约效应促进效益最大化。三要简化项目审批程序。应逐步取消市级对项目的审批环节，项目申报由县级直报至省，加快政府性工程咨询单位机构改革，减少项目前期的工作环节和费用。四要减免项目资金配套。应实行分类减免配套资金的政策，对涉及国计民生的项目，以及在国扶县、经济扩权试点县、民族地区的项目配套资金应予以取消，减免对特色产业发展项目的配套资金。根据国家和省项目布局和资金情况，每年主动给各县域拨付一批项目，鼓励县级政府根据县情和发展需要自主设计切合实际、效益优化的项目，经省级部门审核备案后建设。

【注释】

(1)文中数据由甘肃省及相关县统计年鉴整理，部分资料源自实地调研。