对政府的建议

而政府在其中也扮演着重要的角色，为促进中小企业的发展政府应当多到如下几点：

（1）提升中小企业信息化价值的政府的支持与作为

政府在推进中小企业信息化建设方面起着重要作用，政府是中小企业可持续发展的有力保护者，各国也都有一些针对中小企业信息化建设的扶持政策。我国政府鼓励社会中介机构为中小企业提供信息化建设的服务，并引导这类中介机构规范发展，从规章制度、规范市场运作等方面给予支持。此外，政策扶持和市场机制引入相结合，各种社会服务机构按照法律规定依法竞争，不断提高服务质量。政府对中小企业的帮助与扶持一般表现在：

政府应建立良好的法制环境及政策环境，以支持和促进中小企业信息资源的整合与充分利用。根据中小企业的特点，政府出台相关具有针对性和可操作性的政策保证和法律法规，配套支持中小企业信息化进程，为中小企业信息化创造良好的外部环境和政策环境，推动中小企业信息化的良性发展。政府出台相关政策，通过减少中小企业经营成本来解决企业融资难的问题，通过社会信息化的进步促进了中小企业产业信息化的加速发展。

政府应完善中小企业服务体系。中小企业信息化建设中选择中介机构提供相关服务是主要趋势，这类中介服务机构人员素质应进一步提升，同时他们的服务能力和意识也应有所改善。政府应为中小企业提供政策、技术和人才相关的信息服务，进一步加强职能部门的服务意识，建立信息咨询服务中心。同时为了使得中小企业能够获得良好的发展环境，应该构建社会化服务体系。例如国家发展与改革委员会组织建设的我国中小企业网以及目前开展中小企业上网培训等，都为中小企业信息化建设提供了良好的平台，有助于中小企业实现信息化建设价值；政府为了支持中小企业信息化建设应进行社会资源的整合。首先政府在信息化基础设施建设方面加大投入，尤其是政务信息对于企业信息化的推动，改善中小企业信息化的环境。同时政府应采取多渠道、多形式的方法解决中小企业信息化建设过程中的资金瓶颈问题，改善中小企业融资环境。政府应尽快出台相关的政策与规定以促进中小企业信息化建设的顺利进行和加速发展。政府应加快中小企业的网上申报、许可和审批以及采购的服务，进一步扩大面向中小企业的公共服务，促进中小企业电子商务项目快速推广。

（2）深化金融体制改革

拓宽吉林省中小企业的融资渠道。首先加快商业银行改革，打破国有商业银行的垄断地位，建立多种商业运营模式的银行，消除“所有制”歧视和“规模”歧视，加大对吉林省中小企业的金融支持。其次，完善创业板市场，放宽准入条件，积极鼓励和支持符合条件的中小企业在创业板上市融资，不断发展中小企业的直接融资渠道。进一步加快发展私募基金，探索发行非上市企业私募可转换债券，搭建多种形式的科技金融合作平台，促使更多资本进行创投市场，提供专门为中小科技企业融资服务；第三，政府应放松管制，为民间借贷提供一个健康成长的市场环境，使得它与正规金融同场竞技，让市场机制有效配置金融资源。引导民间借贷从“地下”走向“地上”，向规范化、合法化、机构化转变，成为支持中小型企业的一支主力军。最后，大力发展风险投资和私募基金，引导社会资金向风险投资业的投入，允许证券公司、保险公司、养老基金等机构资金介入风险投资，增强对中小企业的金融服务领域。

借丰富金融体系支持中小企业发展。深化金融体制改革，支持中小企业发展的第一步应确保丰富金融体制，支持中小企业发展。对此，面对我国五大控股银行及全国性股份制商业银行霸占金融体系的现状，丰富金融体系思想应重点着眼于农村村镇银行、小贷公司及典当行、融资租赁公司等体系的建立，充分规划与落实“普惠政策”，消除统一金融体系，不同政策引导的局面。保证无论是国有控股银行，亦或是商业银行，再或是民营融资机构，都能严格遵循“普惠原则”，保证融资及相关信贷活动真正做到低门槛、多层次、优惠化，以便支持中小企业的科学发展，促进中小企业的做大做强。

构筑多层次资本市场保证企业发展。众所周知，从上海证券交易所开业运用至今，我国证券市场经历了25年的发展，对市场经济的支持与企业发展的支持功不可没。然而，细窥我国现阶段上市情况，其与现实经济发展需求不成比例，对现实市场经济的支持还远远不够。因此，为实现证券市场支持中小企业科学发展，确保中小企业融资科学化，改变中小企业单靠银行贷款这为一的融资模式，以多层次资本市场来保证企业的发展壮大是现阶段金融体制改革的关键。

金融体制改革为我国中小企业发展带了良好的影响，在金融体制改革的促成下，中小企业将获得金融市场的鼎力支持，从容保证其未来发展的科学及相关行业的市场活力。然而，针对中小企业融资能力进行WOST分析后不难发现，立足于金融体制改革思维下，中小企业融资发展存在着优势与机遇，但也不乏劣势与挑战。对此，本文深刻认知“十三五”规划中深化金融体制改革的指导思想，从中小企业内部与金融机构两方面角度出发，拟定科学的优化政策，望就此敦促中小企业本身与整个金融机构一起，实现内部改革，从而保证企业发展、经济体系发展、社会整体发展。

（3）促进战略联盟的形成

首先依托大企业商业信用和内部融资能力进行融资，我国中小企业大多存在资金困境，并且东三省的大企业与小企业相互投资参股的还比较少。因此，政府应促进合理的大、中、小企业产业分工链的建立，利用大企业的商业信用和内部融资能力，加快中小企业组织结构调整。同时中小企业为了避免与大企业形成竞争，中小企业可以把企业的生产经营与发展相对固定的依附在某个大企业的生产经营中，成为大企业生产过程中的组成部分。其次促进股权、契约、信任、文化等内生媒介的形成，加快国有企业产权多元化的形成，提高股权转让的灵活性，同时加快资产证券化的速度。组建企业集团应坚持自主自愿、互惠互利、形式多样和共同发展的原则，同时打破所有制、地方和行业的界限，以建立强有力的资产纽带。鼓励大企业把“非核心资源”外包出去，促进分包商网络的形成，同时加强企业文化建设和契约法制化力度，直接或间接地促进中间性体制的发育。

大企业与中小企业的联合不应仅仅局限于各省份内部的合作，借鉴欧盟企业共生模式，背景相似的地域联合可以带来强大的竞争力与广阔的市场空间，同时知名度的显著提高与交易成本的下降也可大大促进企业及地区的发展。吉林省老工业基地的大型企业在起到龙头作用的同时，还应注意带动整个区域的中小企业发展，联合区域内相关配套生产中小企业，形成更大范围的互动与合作。

东三省的中小企业间缺乏联合，相互间竞争过度，这在很大程度上影响了中小企业与大企业稳定合作网络的建设，同时它也损害了中小企业的利益。要促进中小企业间的联合，一是要建立专门的政府管理协调机构，扩大中小企业联合范围，在资金、设备、技术、人力等方面加强联合，从而提高中小企业整体竞争力，维护与大企业合作的关系网；二是依据本地资源优势，培育特色中小企业集群，政府的政策在于引导和培育机群的网络机制、竞争与协作机制、学习与创新机制的形成和运行，完善上下游关联产业与支持性产业的配套建设等；三是建立中小企业支持服务体系，如中小企业银行，风险基金，技术开发合作中心，失业、养老、医疗与企业破产共济制度等。

（4）政府应注重从法律、税收、管理培训等方面扶持中小企业

①法律方面

受计划经济影响，我国对中小企业发展重视不够，专门针对中小企业发展的法律建设较为落后，法律保障不够到位。我国应尽快制定符合中小企业发展特点，维护中小企业合法权益的系统性法律。我国正式颁布《中华人民共和国中小企业促进法》，标志着我国对中小企业的管理开始步入法制阶段，对中小企业发展起到了促进作用。但从近几年该法实施情况看，法律条款操作性弱，对一些中小企业迫于解决的问题只是泛泛而谈，没有具体的操作规定，部分法条存在缺失现象。因此我国应考虑制定具有根本指导性质的《中小企业基本法》，从中小企业发展的公平环境、扶持中小企业发展的具体措施、引导中小企业发展方向等方面做出明确、具体的规定，明确中小企业在国民经济发展中的重要地位。同时吉林省老工业基地应在国家宏观法律的基础上，结合吉林省地区自身特点，制定地方性条例以促进中小企业发展。如完善竞争法律制度，制定《反垄断法》，防止垄断性市场结构，减少中小企业进入行业的壁垒，为中小企业创造公平的客观环境在融资方面制定贷款、担保等相关条例，帮助中小企业获得融资制定扶持中小企业技术创新的规定，包括中小企业从事技术创新的优惠措施、发展高科技含量生产的奖励措施等。

②税收方面

实施对中小企业的税收优惠政策。中小企业税收优惠政策应体现公平、平等原则，无论什么经济成分在税收优惠政策上都应享有平等待遇。如降低一般纳税人的划分标准，取消现行增值税一般纳税人的认定标准，企业不分规模大小，只要有固定经营场所，财务制度健全，都应享受一般纳税人待遇对中小企业设置免征额，将原来税收优惠的特惠制改为普惠制在所得税政策选择中应逐步推行投资税收抵免、安置下岗工人减免等措施，完善所得税优惠政策体系，同时消除所得税对中小企业的重复征收。在实施税收优惠政策的同时，还应完善税收的激励政策，鼓励中小企业进行科技创新。中小企业在自主创新中具有前期投资大、风险高等特点，需要政府建立引导性的税收支持体系，加大税收激励力度。首先，加大投资的税收减免力度，目前我国企业自身投入的税收减免程度过低，应实行企业投入的经费与政府减税支持成正比的措施，从而激励企业更多地进行研发，对从事业、高新技术服务业的中小企业，可以在一定期限内减免企业所得税。其次，实施再投资退税，中小企业用税后利润进行再投资，其再投资部分缴纳的税款，应给予退还，鼓励企业将所获利润进行投资，扩大再生产。第三，鼓励相关科技人员到科技型中小企业服务，对科研院所、大专院校等机构服务与中小企业的技术开发、技术咨询等所取得的技术性收入，在一定年限可免所得税。

③管理培训方面

形成中小企业信息咨询服务体系，设立地方中小企业局，根据本地区具体情况制定相应政策，沟通中小企业与地方政府的联系，反映情况，提供信息。加强技术创新指导，提高中小企业研发能力和市场竞争能力。建立银行间的信息联盟，通过银行间的网络互联，建立对中小企业信息进行收集、汇总、整理，从而更好地为中小企业发展提供资金与咨询服务。与高等院校联合，创办中小企业学院，对经理人及员工进行专门培训，建立中小企业人才培养基地，形成全面的培训体系。充分发挥工商会、行业协会等中介组织的作用，提供免费的创业咨询、申办手续指导、法律条款讲解、企业发展方向等服务。加快信息化基础设施建设，逐步建立中小企业数据库系统、网络系统等，建设区域性中小企业信息网。