政府对企业集群式成长作用的建议

9.5.3　政府对企业集群式成长作用的建议

在医药化工企业的发展升级过程中，政府作为产业的组织者和引导者发挥的作用非常重要。基于中小企业集群的成长和升级，政府可以从以下几个方面加强作用：

（1）明确态度，有所作为。医药化工作为一个新兴的产业还有很大的空间可以发挥，特别是在中国还处于相对落后的发展现实下应大力发展。目前中国只有两个有自主知识产权的化学药物，新药的研发即使是领导企业也没有参与，大力发展化学药品是可以做、也应该做的一项工作。同时化学合成相对于机械制造以及服装加工设计来说是一个技术含量更高的行业，如果政府只是将制剂和原料药精制作为产业的目标，将在很大程度上降低医药化工行业的竞争力。在产业政策上的合理定位是企业集群发展的基础，也是中小医药化工企业发展的基础。

（2）打造集群品牌，强化整体竞争力。集群的品牌是集群本身形成的一项重要的资产，集群的每一个参与者都可以从中受益。集群品牌的塑造是集群企业长期的工作，也是和政府的规划引导相结合的产物，其具有公众的属性。因此集群品牌的维护和发展需要政府的参与和引导。在行业协会没有充分发展的今天，政府应发挥管理者和协调者的双重功能，如在国际上的宣传方面政府要承担品牌宣传和创导者的义务。

（3）完善科技平台，拓展发展空间。目前台州已经成立了中科同创中心以及高校联盟等机构来支持企业的发展，但这实际上还不能满足整体发展的需求。集群要实现国家级医化园区的加速升级，必须要有国家级的技术人才来支持，需要建立国家级的研究集群，同时也必须继续加大本地大学研究机构的科技人才的培养力度。目前只有台州学院这个区域性的大学，这样的人才培养还远远不能满足台州区域对人才的需求。这方面的平台建设只有政府方面出面才能完成。此外，借用外力来发展集群的机制也需要政府的力量，如吸引海外留学人员到园区创业。政府可以制定各种政策措施，吸收海归人才到国家级原料药基地创业，这可以加快和国际先进水平接轨，全面提升产业的科技竞争力。对集群内企业要出台政策，大力促进产学研一体化，鼓励企业积极主动地同大学和科研院所合作，提高大学和科研院所技术研究的市场适应性，加快技术成果产业化。同时继续加强政府层面的园区和科研机构的建设力度，政府组织投资建设部分公用服务平台，还可以建设以科技孵化器为主的创业基地，鼓励企业同大学科研院所合作，在园区内部建立研究机构，从而提高大学科研院所技术研究的市场适应性，加快技术成果产业化。对于发展空间来说，园区在建立科技平台以及整治后，有限的土地资源和环境资源将部分消耗，为集群进一步发展，政府应考虑开发更多的海塘资源（如加快十一塘的开发）来解决土地要素问题，通过排污权的交易来解决环境资源制约的问题，使制约发展的关键要素得到有效的缓解，以保证医药化工行业未来更大的发展空间。

【注释】

[1]综合信息：《国内外化工行情》， 2008年。

[2]综合信息：《国内外化工行情》， 2008年。