加速发展广西非公有制经济的思考

加速发展广西非公有制经济的思考

唐有璋

党的十一届三中全会以来，广西非公有制经济（这里非公有制经济是指个体私营经济、港澳台经济、外资经济，下同）有了一定的发展，而且出现不断加快发展的态势。据有关资料显示，到1999年底，全区个体工商户发展到114.8万户，注册资金81.4亿元，分别比上年增长10.2％和12.1％；私营企业发展到1.87万户，从业人员28.6万人，注册资金118.5亿元，分别比上年增长18.4％，26.1％和25.1％；1998年全区个体私营经济上缴的税金达25.28亿元，占全区税收总额的17.85％，吸纳安置下岗职工11多万人。

但是，从整体上看，广西非公有制经济发展较慢，同全国相比差距较大。据国家有关部门资料显示，在全国工业总产值构成中，非公有制经济比重已由1978年的0.2％上升到1998年的33％，而广西到1999年预计约占17％，比全国低16个百分点。这同广西具有4600万人口、地处优越的东部沿海地区和亚热带气候条件是极不相称的。因此，加速发展广西非公有制经济，拉动经济增长，增强广西经济实力，尽快缩小差距，提高城乡人民群众的收入水平，是摆在我们面前的一项十分紧迫的战略任务。

（一）进一步解放思想，提高认识

改革开放20多年来，随着广西经济建设的发展和市场经济体制逐步地建立，人们的思想观念也有了一定程度的转变，公开反对非公有制经济的人只是少数，而且人数越来越少，但这并不等于说人们的思想认识问题就彻底解决了，还有一部分人在对待非公有制经济上存在着“宁左勿右”、“宁紧勿松”的思想，还存在着种种疑虑和担心。例如，对当前非公有制经济参与国有企业的改革改组，尤其是对个体私营经济兼并、收购国有中小企业，一部分人就表示不可理解。这些人对待一切改革政策和措施，不是以邓小平的“三个有利于”为标准，而是仍然用姓“社”姓“资”来衡量。思想上顾虑重重必然带来实践上行动迟缓，造成广西一些地区在“抓大放小”战略实施上进展缓慢。这也表明进一步解放思想十分重要，否则就迈不开步伐。

为了改变这种被动状况，广西必须大力提倡在干部群众中认真学习邓小平理论、党的十五大报告和九届全国人大二次会议通过的宪法修正案（以下简称《宪法修正案》，进一步解放思想，提高认识。党的十五大报告指出：“一切符合‘三个有利于’的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。”《宪法修正案》第六条规定：“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，……。”第十一规定：“在法律规定范围内的个体经济和私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分，”删去了个体经济、私营经济“是社会主义公有制经济的补充”的提法，这一修改大大地提高了非公有制经济的地位，由过去的补充辅助角色上升为重要组成部分。同时将该条的其他文字修改为“国家保护个体经济、私营经济的合法权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。”十五大报告和宪法的这些规定，既是我们解放思想的强大武器，又是我们发展非公有制经济的理论根据和法律根据。同时从广西实践看，大力发展非公有制经济，对促进经济增长，增加国家税收，拓展就业渠道，活跃城乡市场，激活五业改革，满足人们多种需求，作出了很大贡献。因此，我们要大造舆论，反复宣传，使上述观点和成就深入人心，从而把干部群众的思想统一到中央和宪法的精神上来，彻底解决缩手缩脚、“宁左勿右”的思想，进而理直气壮大力发展广西非公有制经济。

（二）实行公有制经济与非公有制经济一视同仁，平等发展的方针

1998年广西区党委和区人民政府出台了桂发【1998】4号文件，从而大大促进了广西非公有制经济的发展。但是，也要看到，与公有制经济相比，非公有制经济的政策环境仍然存在着极大的不平等性，诸如征地难、贷款难等问题十分突出。这显然是同社会主义市场经济所要求的平等竞争是背道而驰的。因此，今后首先要改变政府各宏观经济管理部门，如计委、经委、财政、税务、银行、工商等按所有制制定政策的做法，改为按国家产业政策制定有关政策，符合国家产业政策，公有制经济与非公有制经济在一条起跑线上开展竞争，“一碗水端平”，决不能厚此薄彼。其次，要大胆放宽政策，取消对非公有制经济过多的限制。再次，各项政策要具有长期性和稳定性，避免非公有制经济发展中的短期行为。最后，要采取有效措施，坚决制止对非公有制经济乱收费、乱摊派、乱罚款的行为，除国家和自治区政府规定的收费项目外，其余收费规定一律废止。今后实行列项目收费制度，对非列项目收费，非公有制经济有权予以拒绝。

加速发展广西非公有制经济，必须坚持一手抓发展，一手抓管理的原则。为了更好地坚持这个原则，打好基础，今年内广西要抓好两件大事：一件是建立非公有制经济管理机构。建议自治区政府抓住当前开展的机构改革的有利时机，通盘考虑建立一个统一管理非公有制经济的机构（如自治区个体私营经济管理局）。可考虑从自治区政府宏观经济管理部门，如计委、经委、财政、税务、银行、工商等抽调干部组建，争取年内挂牌，开展工作。另一件是在今年编制的“十五”计划时，要把加速发展广西非公有制经济纳入其中，统筹规划，明确规定发展非公有制经济的指导思想、目标任务和政策措施等，使明年广西非公有制经济有更快更大的发展，使之在新世纪显示出更加光辉灿烂的前景。

（三）加大金融改革力度，积极为广西非公有制经济发展服务

在金融改革方面主要措施有：一是建立与非公有制企业发展相适应的非国有性质的金融机构。随着非公有制经济比重不断增大，要求有相应的金融机构为其服务是势在必行。设立非国有金融机构不仅能够真正满足非公有制经济的金融要求，而且打破国家垄断信用制度的局面，使国有银行从垄断信用继而陷入承担风险的困境中摆脱出来。同时要完善城市商业银行的运作机制，规范和发展信用社业务，使之更好地为非公有制经济服务。二是改善对非公有制经济的金融服务。各金融机构要在坚持效益性、安全性、流动性原则的基础上，对那些经营者职业道德好、信誉高，产品有市场、财务制度健全、内部管理有序的非公有制企业，要加大信贷支持力度。对资产负债率低、经营管理好、生产经营规模较大的非公有制企业也应发放中期流动资金贷款；对个体私营企业技术进步的资金需求，应发放技术改造贷款和科技开发贷款；要按统一标准开展对非公有制企业的信用等级评定，以利于择优扶持。三是积极探索非公有制经济融资抵押担保机制。当前，要集中力量重点解决好非公有制中小企业贷款抵押担保难的问题。一方面，建立专门的中小企业贷款担保基金及担保机构，按照“政策引导，多方出资，市场运行”的模式，为非公有制中小企业提供担保，提高企业资金运用的时效性和银行信贷资金的安全性。另一方面，金融机构可适当扩大有效财产抵押的范围，探索除了有价证券、存单外的动产抵押贷款。四是资本市场要向非公有制企业开放。由于资本市场具有融资渠道的效率性和融资成本的可接受性，因而能够大大缩短企业发展中遇到的资本原始积累过程。因此，可考虑先为有良好信誉、守法经营和有良好经济效益的民营高科技企业与大型国有企业并肩进入资本市场创造有利的条件，允许这些企业通过发行股票和债券筹集建设资金，确保企业扩大生产能力和开展新产品的资金来源。

（四）加强监督和管理，促进广西非公有制经济健康发展

一手抓发展，一手抓管理，两手都要硬，这是发展广西非公有制经济坚定不移的原则。在监督和管理上，各级政府必须采取各种有效措施，促使非公有制经济纳入社会主义市场经济轨道，使其依法生产经营，健康发展。由于非公有制经济的性质和特点的决定，它的运行和发展总会带来一些消极作用和一些违法违纪行为，如弄虚作假、偷工减料、偷税漏税、仿冒商标等，甚至少数人为了追求高额利润，置国家和人民的利益于不顾，不惜铤而走险，践踏法律、违法违纪经营，制造销售假冒伪劣产品，坑害消费者，危害社会。这种情况，从一个侧面反映了我们监督管理措施不健全以及管理工作上的失误。这种状况，如果我们视而不见，放任不管，那么不但干扰破坏社会主义市场经济，干扰破坏改革开放的伟大事业，而且将危及非公有制经济自身。对此，必须引起我们的高度重视，决不能等闲视之。我们必须进一步改进和加强监督管理工作，其措施有：一是重视理顺各部门的职能关系，建议县级以上政府建立专门的统一的管理机构，统一协调有关部门之间的关系，对非公有制经济做到时时、处处有人抓有人管。二是采取果断措施，坚决扭转目前监督管理工作偏松的倾向。为此，建议组织由专家组成的专门班子开展调查研究，在充分研究论证的基础上，建立起一整套切合实际的、可操作的非公有制经济管理制度和管理办法，为监督管理工作提供依据，从而做到监督管理工作经常化、制度化。三是努力培育和造就一支全心全意为非公有制经济服务的高素质的监督管理队伍。这是搞好监督管理工作的极端重要的条件。

（五）要加速发展广西非公有制经济，必须努力提高自身素质

要加速发展广西非公有制经济，必须千方百计提高自身素质，这是一个决定性的因素。提高自身素质，概括地说要朝着以下五个方面努力：一是在思想上，要转变观念，提高认识。要克服“小富即安”和不思进取的思想。发展非公有制经济，既是建立社会主义市场经济体制，扩大内需，拉动广西经济增长的需要，又是增加就业机会，提高城乡人民群众收入水平，增加国家财政收入的需要，是利国利民的重大举措。二是要面向市场，主动迎接挑战；要刻意创新，不断前进，不断发展。在遵纪守法上，非公有制企业要严格遵守国家的法律法规和方针政策，加强行业自律，坚持走正道，不打“擦边球”，更不搞歪门邪道。要用高质量的产品、优质服务和较低的价格赢得市场，赢得社会的承认，实现更大的发展。三是在管理上，要开阔视野，突破家庭式的管理模式，逐步走向科学化、集约化管理的轨道，要向规范化的股份制、有限责任公司过渡。四是在企业发展战略上，要在深入分析主客观条件，把握市场状况和竞争对手的基础上，明确市场定位，制定切合实际的、可操作的企业超前发展战略，使企业在竞争风浪中永远立于不败之地。五是在技术创新上，要加倍注重对科技人才的吸纳、培养和使用，充分调动他们的积极性和创造性；注意引进先进的适用技术，不断推进企业技术改造、技术进步和产品更新与开发，以适应多变的市场需要。

（本文原载于《广西财政》2000年4期）