二、应 对
1.人才理顺机制
（1）年龄结构：目前山东省已步入老龄化社会，进行体育锻炼的主体群年龄逐步升高，从事群体组织管理人员的年龄也普遍在51—60岁区域。但随着群众体育的普及和多元化的发展趋势，群众体育组织管理者必将呈现年轻化发展趋势。尤其是俱乐部营利性比例增高，年轻化是根本趋势。
（2）学历结构：从调查中发现，省会城市基层群众组织的管理者绝大多数是非体育专业大专以上学历，体育专业大学本科、专科学历占比例较小。从事基础群众体育管理工作的毕业生不足1.0%，这种现象随着高校扩大办学规模，增加招生人数，未来几年内将有大批高质量的、学历较高的体育专业大学毕业生走向群众体育的管理岗位。
（3）身份结构：基层群众体育管理者身份的确定，将诠释各类群众体育组织的性质。依照新型管理体制，街道隶属于行政部门，其群众体育管理者应按照国家公务员对待，专职体育社会指导员将占较大比重。体育团体属各级各类单项体协管辖，其管理人员必须具有一定专业知识、技能和管理水平，既能提高群体工作水平，又能使体育团体具有一定的威信。
总之，群众体育组织的人员配置是搞好群众体育工作的前提和基础，也是基层群众体育组织发展的突破口，应壮大基层群众体育组织机构，设置相应岗位，充分发挥基层群众体育组织负责人在开展群众体育活动中的作用。
（4）社会体育指导员：群众体育的人力资源包括各类体育干部、教师、志愿者和社会体育指导员，其中起骨干作用的是社会体育指导员。在山东省社会体育指导员队伍中，具有国家级社会体育指导员资格的仅占0.8%，社会体育指导员严重匮乏之势，尚未得到解决。在本次基层群众体育组织抽样调查中，仍有33.0%的人认为缺少社会体育指导员。
解决社会体育指导员匮乏的有效途径，一方面采取“持证上岗制”，加大岗位培训的数量，在培训途径和方式上，可采用“现岗培训”、“离岗培训”和“竞岗培训”等多种形式；另一方面，由各基层群众体育组织主要部门聘请专职社会体育指导员，到基层组织巡回指导具体工作。
2.基层群众体育组织体育产业经营状况
巨大的体育市场也决定了群众体育实行体育产业化的必然趋势，但目前存在如下问题：①产业界定不明确，经营管理尚属起步阶段；②产业经营范畴太小，管理方法单一，经营产值偏低，体育培训市场和信息服务市场严重不足；③体育场馆对外开放缺乏灵活性，不能刺激广大群众对体育的消费；④群众体育活动项目少，特别是户外休闲活动组织较少，有较高产业价值的体育活动尚未开发。目前，省会城市基层群众体育组织产业开发的形式和内容还极其简单，特别是街道和体育社团，尚有很大的发展空间。
其解决的途径首先是开发基层群众体育组织体育文化产业，应包括体育彩票、体育邮票、体育服饰、体育健康食品等，采取多渠道、多种经营方式进行，增加基层群众体育组织的收入；其次要加强群众体育产品的宣传，培养、引导群众体育消费，重视发展体育信息产业和体育高科技产品。
3.加快体育场馆的建设与开发利用
目前公共体育设施基本上都对社会开放，但由于群众体育队伍非常庞大，加上有的体育设施收费偏高，造成了体育设施严重缺乏的困难。各机关、厂矿、学校等单位所属体育场地、设施，目前对社会开放的很少，基本上是单位所有制，造成一方面群众体育活动场地短缺，另一方面又有大量的体育场地设施闲置、资源浪费的局面。
解决途径主要有：①为推动“全民健身计划”的实施，国家将从不同的渠道下拨群众体育场馆建设经费，由国家兴建一些社区公益性体育健身场地或开发休闲体育场所，为群众提供免费休闲、健身的环境；②在法律上规定，目前山东省境内机关、厂矿、学校的体育场地、设施都由地方政府统一管理，体育场馆对群众参加体育活动全面开放，并收取较低的费用，来满足体育场地、设施的维护和保养；③由私人投资，按企业经营的方式进行的体育俱乐部，所属的体育设施，以赢利为目的的体育场馆，应利用其场馆设施齐备、性能优良、服务周到的特点，使用的费用应按企业运行的方式进行，力争在不长的时间内成为国家新的税收热点。
4.基层群众体育组织的筹资机制
基层群众体育组织的筹资机制从总体上看呈现出多元化的发展趋势，在起步阶段，依靠国家政府下拨固定的活动经费和辖区内企业赞助予以维持，尚可满足简单群体活动的开展。但随着社会进步和人民生活水平的不断提高，以健康锻炼为主题的群众体育活动，从内容到形式将发生巨大的变化，目前的筹资机制将自然淘汰。
应对方法主要包括：
（1）按照新的基层群众体育组织管理体制，实施“分层次、分渠道、保重点、重效益”的新型筹资机制。“分层次”就是按照国家有关法律，将有限的资金分别投入不同的领域，在保证投入资金的前提下，增加各地方全民健身设施、基层群众体育组织的资金；“分渠道”是指按照新的管理体制，国家和地方政府的投入将根据基层群众体育组织主管部门的职责和国家体育目标，按各地方法规进行分配；“保重点”就是根据国家年度的体育工作计划，对重点项目进行重点投入；“重效益”是对整个投资情况的最终要求。上述四个分配原则将是国家和地方政府投资全民健身活动的基本准则。
（2）加快立法步伐，以法律的形式保障基层群众体育组织在开展活动中得到政策优惠。目前，西方发达国家和部分东欧国家都制定了相关法律法规，使得基层群众体育组织从优惠的税收政策中获益。多数西方国家规定，非赢利的体育社团组织开展体育活动所得收入可以免税。同时，为鼓励社会向体育组织提供赞助，企业向体育组织提供赞助可减免一定税收。
（3）面向社会拓展融资渠道，建立基层群众体育组织可持续性发展基金。开展多种形式的旨在发展体育公益事业的活动；发行体育福利和各单项体育彩票、健康工程体育彩票等；开发基层群众体育组织所属体育产业，使筹资范畴不断扩大，资金来源不断增多。在此基础上，建立稳定的基层群众体育组织可持续性发展基金。
5.信息联络机制
随着知识经济和数字网络化时代的到来，信息来源和信息量极度膨胀，使旧的较为稳定的体制逐渐瓦解，伴随新的管理体制的出现，与之相吻合的新的运行机制必然诞生，这种在21世纪建立并运行的群众体育管理信息联络机制，其运作的载体就是高科技的信息网络。
建立信息联络机制不仅是大众体育走向国际的桥梁，而且还是加强地域间群众基层体育组织联系的纽带。信息联络机制包含的主要内容：①建立群众基层体育组织信息通道；②成立群众基层体育组织指导委员会，下设群众体育指导团、指导站；③举办全省群众基层体育组织交流会，创办群众体育刊物。
6.监管机制理顺机制
将基层群众体育组织由目前一级管理向二级管理或三级管理转变。新的管理体制中，各级组织的机构、职能都加大了基层群众体育组织的自主权、自治权，同时缩小了政府对群众基层体育组织的管理权限，重新界定了政府管理的主要职责，将监督和评估职能纳入政府的职责范围。
为了完善监督机制，西方发达国家很早就建立了具有监督和为决策服务的政府机构，政府监督职能在体育管理活动中起着举足轻重的作用。山东省群众体育工作在进入市场经济的初期，必须要建立和逐步完善监督机制，以保障群体工作健康稳步发展。可相对独立于其他管理机构之外，由政府部门高级管理人员和体育专业人士、群众体育专家组成咨询机构或体育督导组织，检查、指导群众体育工作。
建立和运行评估机制。评估机制是现代管理科学大力提倡的一种宏观管理模式，体育管理评估在山东省尚在研究阶段。我们认为，基层群众体育组织管理评估应包含以下几个方面：基层群众体育组织管理人员的基本素质和能力；基层群众体育组织规模和开展健身活动情况；基层群众体育组织开展竞技体育训练、竞赛情况；基层群众体育组织体育产业开发和资产评估。
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