基层群众性自治组织的特点

村民委员会组织法第二条第一款规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。城市居民委员会组织法第二条第一款规定，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。根据法律规定，村民委员会和居民委员会具有如下特点：

第一，村（居）民委员会是自治组织。从组织体制上，村（居）民委员会具有组织独立性，由村（居）民选举产生，其权力来源于村（居）民的授权，受村（居）民委托并代表村（居）民行使自治权，接受村（居）民监督。村（居）民委员会既不是国家机关的下级组织，也不是它们的派出机构；与村（社区）内部的其他经济组织、社会团体等也不存在隶属关系，不存在管理与被管理问题。在职责权限上，村（居）民委员会负责与本村（社区）村（居）民有关的公共事务和公益事业，主要包括经济发展、基础设施建设、社会治安维护、民事纠纷调解等。村（居）民委员会在法律界定的范围内，有协助基层政府开展工作的义务，也有权向基层政府反映村（居）民的利益诉求。村（居）民委员会根据法律、法规的授权或者行政机关的委托，可以办理一定的行政事项，但这不属于村（居）民自治的范畴。在权利行使方式上，村（居）民委员会作为自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，最终目标是实现自我管理、自我教育、自我服务。这就决定了村（居）民委员会的工作方式主要是说服教育、正面引导、民主协商等，其作出的决定虽然具有一定的约束力，但是不具有强制性。如果村（居）民委员会作出了违背村（居）民意愿的决定，侵犯了村（居）民的合法权益，村（居）民就有权通过法定程序撤销村（居）民委员会的不当决定。

第二，村（居）民委员会是群众组织。主要体现在以下几个方面：一是村（居）民委员会成员具有很强的群众性。村（居）民委员会成员来自本村或本社区的居民，并由村（居）民直接选举产生，不受基层政府的任命、委派和指定。村（居）民委员会代表村（居）民行使自治权利，必须维护村（居）民利益，并向基层政府反映村（居）民的意见、诉求和提出工作建议。二是村（居）民委员会应当走群众路线。村（居）民委员会开展工作只能通过说服教育、民主协商等方式，而不能强迫、命令。遇到涉及村（居）民利益的重大事项时，村（居）民委员会必须提请村（居）民会议或者村（居）民代表会议讨论决定，不得擅自拍板决定。三是村（居）民委员会的工作必须坚持村（居）务公开、民主管理，对村（居）民负责，接受村（居）民监督。

第三，村（居）民委员会是基层组织。村（居）民委员会在村、社区层面设立，不存在上级组织，更不存在地区性或全国性的统一组织，它所办理的公共事务、公益事业仅限于本村、本社区范围内，不涉及其他地区。村（居）民委员会根据居村（居）居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立，具有基层性的特点，是基层政府联系广大居民和社区单位的桥梁和纽带。

第四，村（居）民委员会是服务组织。主要任务是实现城市和农村社区的有序管理，为村民或社区成员服务。村（居）民委员会要始终把实现好、维护好、发展好村民或社区居民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把村（居）民的服务需求作为第一信号，把村（居）民满意程度作为检验工作成效的第一标准，真正把加强和改进工作变成服务村（居）民、造福村（居）民的民心工程。