评价体系的构成特点和组织实施

第二节　评价体系的构成特点和组织实施

《评价体系》从酝酿到出台，经过反复的研讨、修订、完善，最终得以确立。从《评价体系》的基本构成来看，充分体现了文化引领促进南海科学发展的指导思想和设计思路。

一、选取指标的影响因素

在《评价体系》的指标选取上，有三个方面的影响因素。

（一）公众需求

公共文化服务的服务对象是本地区的公众，他们的需求和诉求就是公共文化服务的导向，也是指标体系的重要内容之一。政府最根本的职能是服务职能，在公共文化建设的过程当中，政府的角色由管理者转变为服务者，为公众日益增长的文化需求服务，就成为一种必需和必然。

（二）城市发展程度

城市发展程度是一个城市的经济发展、社会发展、生态环境发展、人口发展程度的总和。城市发展的程度不同，客观上也必然影响到构成城市的公共文化服务体系的指标不同。南海在经历了多年的高速发展后，城市发展已经较为成熟，其发展程度将会决定公共文化服务的种类、质量和水平，从而影响评价指标的确定。

（三）公共文化的地位

公共文化服务体系必须满足城市文化历史发展的需求，为城市文化的传承、保护提供保障。南海区提出文化引领促进科学发展的概念，不仅让公共文化服务成为常态，而且让公共文化作为驱动力，促进城市的科学发展。

二、指标体系的构成

《评价体系》结合南海实际，摆脱传统做法，设置了客观和主观两大指标，既反映了南海文化建设的客观情况，又反映了人们对南海文化建设的主观感受。

（一）客观指标

《评价体系》的客观指标由5组指标构成:文化基础建设投入强度、文化引领产业发展强度、文化引领城市发展强度、文化引领环境优化强度和文化引领和谐社会强度，详细内容如表9－1所示。

表9－1　客观指标体系

续表

注:指标后括号中的数字表示该指标的权重。

（二）主观指标

在主观指标方面，围绕公众对文化发展满意度（简称“公众满意度”），设置了5个方面的指标:公共文化权益的感知、对文化发展现状的感知、对文化建设力度的感知、对文化产业与消费的感知、对文化服务体系的感知，详细内容如表9－2所示。

表9－2　主观指标体系

注:指标后括号中的数字表示该指标的权重。

三、评价体系的特点

从《评价体系》的各项指标设置来看，综合评价体系具有3个方面的特点。

一是具有全面统筹性。综合评价体系包括6个一级指标，41个二级指标，考核衡量的领域涉及经济、社会、政治、文化、民生等方面，能够准确全面地反映科学发展观的基本内涵和基本要求。

二是具有延续性。综合评价体系以南海“十二五”规划和科学发展内容为依据，科学设计了基础投入、产业、城市、环境、社会、群众满意度等6个方面的指标体系，统筹考虑当前发展和长远发展，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，是南海“十二五”规划的具体落实。

三是具有指导性。综合评价体系的评价方法相对合理，评价指标具有代表性、可量化及可对比性。考核评价规范，评价结果能够客观、真实地反映文化引领科学发展的程度及薄弱环节，对今后的工作起到指导作用。

四、评价工作的组织实施

文化引领促进科学发展绩效评价的对象是南海区文化引领科学发展工作的综合评价。前两年作为评价的摸底和试验阶段，主要是了解整个南海区文化引领科学发展工作的综合情况，并根据实际情况不断调整评价指标和权重，完善综合评价指标体系。同时，将完成情况相对较弱的指标由文化部门细化到下一年的镇（街道）领导干部文化建设工作考核方案，并将相关指标的收集统计纳入机关单位年度绩效考核方案。

评价工作的组织和程序如下。

（1）由区政府委托区文体旅游局牵头，组织区发改、经贸、财政、统计、科技、教育、规划、建设、交通、水务、市政、环保、民政、公安、城管、共青团、监察、审计等部门组成南海区文化引领科学发展工作评价领导组（以下简称“评价领导组”），开展对整个南海区文化引领科学发展工作完成情况的评价。具体评价工作可以委托社会第三方负责完成。评价领导组办公室设在区文体旅游局。

（2）每年12月底之前，相关部门和各镇（街道）将本年度本地区、本部门负责的文化建设工作进展情况和文化建设目标完成情况进行自查、打分，并形成自查报告送评价领导组办公室。

（3）评价领导组在收到自查报告后，于次年1月初组织（包括专家、部门领导和第三方机构）现场核查，对全区的文化建设工作及目标完成情况进行综合评价和监督检查，形成综合评价报告，于1月30日前报广东省文化改革发展综合试验区工作领导小组审核。

在评价结果的处理与应用方面，评价结果通过审核后，由广东省文化改革发展综合试验区工作领导小组审核后向社会公布。评价结果作为南海区改进文化建设工作的重要参考，将完成情况相对较弱的指标由评价领导组办公室细化到下一年的镇（街道）领导干部文化建设工作考核方案中去。