评价体系的首次考核和结果分析

评价体系的首次考核和结果分析_文化引领——南海文化改革发展的实践

第三节　评价体系的首次考核和结果分析

2012年6月，《评价体系》的初稿出台后，南海有关部门多次召开座谈会，广泛征求意见，并根据反馈的意见进行了修订和完善，形成终稿。雷厉风行的南海，同年就以正式出台的《评价体系》作为依据，委托第三方——广州零点市场调查有限公司（以下简称零点公司）开展对南海文化服务体系的首次考核，在建立综合评价指标体系的基础上，通过定量问卷调查等多种方法收集主客观数据，加权计算后得出南海区公共文化服务体系指数评价结果，总结出南海在公共文化建设中的八大亮点及需要重点改进的短板，并提出对策建议。

一、考核数据的收集和得分计算

（一）客观指标

1.客观指标数据的收集

客观指标所需要的数据由佛山市南海区文体旅游局协助各相关部门进行收集，由零点公司数据部门建数据库，对各类数据进行录入编码，并按照客观指标二级指标评价标准进行统计。每个二级指标的分值满分为100分，实际分值根据每个指标的评分标准进行计算，在二级指标分值的基础上，利用加权求和的方法计算分组指数，得出的结果如表9－3所示。

表9－3　客观指标指数计算结果

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2.客观指标指数计算过程

为了得出准确结果，第一步先参考其他城市相关数据（尤其是深圳、东莞等标杆城市及广东省平均水平），确定达标值。第二步根据已确定的达标值及评分标准，计算二级指标指数。例如:财政文化投入占财政一般预算支出的比例的达标值是1.1%，南海区的完成值是1.39%，属于超额完成，超额率＝表×100%＝26.36%，按照每超1%加1分，80（基本分）＋26.36＝106.26，则为满分。

二级指标指数计算结果如表9－4所示。

表9－4　二级指标指数计算结果

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第三步根据计算公式:一级指标指数＝二级指标（i）指数×权重，其中，i表示共同所属的一级指标下的各个二级指标，可计算出一级指标指数。

因部分二级指标缺数据，为了每个一级指标的权重（二级指标的和）为1且消除该指标得分对总体得分的影响，需调整二级指标的权重。因此，将该二级指标的权重平均分成几份，加到共同所属的一级指标的其他二级指标上，得到的权重如表9－5所示。

表9－5　客观指标权重调整

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注:因四舍五入，本表计算存在较小误差。

计算公式如下。

（1）文化基础建设投入强度＝［100.00×0.13＋84.76×0.13＋68.89×0.23＋68.00×0.13＋95.33×0.23＋100.00×0.13］分＝85.35分；

（2）文化引领产业发展强度＝［100.00×0.24＋62.50×0.14＋85.69×0.09＋97.76×0.19＋69.17×0.14＋98.00×0.19］分＝88.20分；

（3）文化引领城市发展强度＝［96.00×0.22＋89.09×0.22＋77.14×0.22＋100.00×0.22＋97.00×0.12］分＝91.33分；

（4）文化引领环境优化强度＝［80.00×0.1＋84.75×0.2＋100×0.2＋72.16×0.1＋95.40×0.1＋90.00×0.1＋75.00×0.1＋80.00×0.1］分＝86.21分；

（5）文化引领和谐社会强度＝［76.00×0.13＋85.12×0.13＋88.75×0.13＋71.43×0.13＋89.00×0.23＋88.71×0.13＋92.94×0.13］分＝85.85分。

（二）主观指标

1.数据收集及调研

主观指标数据收集即公众满意度及需求调研，主要从以下三个方面进行。

1）定量拦截访问

2012年11月16日至同年12月7日，广州零点市场调查有限公司的访问员对南海区的2个街道（桂城、罗村）、6个镇（里水、九江、丹灶、大沥、狮山、西樵）开展问卷调查，对本地居住1年以上的常住居民，年龄在14岁以上、75岁以下的公众进行了街头拦截访问，执行区域覆盖社区、村居、工业区等不同居住区域，以了解公众对公共文化服务建设的需求。本次调查计划完成1 200个样本，实际完成共计1 298份问卷，其中有效样本1282份。本次调查定量执行样本结构及样本量如表9－6所示。

表9－6　定量执行样本结构及样本量（单位:份）^[1]

续表

2）深度访谈

2012年11月4日至同年12月15日，广州零点市场调查有限公司研究人员对专家学者、意见领袖、政府工作人员和公众进行了深度访谈。在访谈过程中，针对本地文化领域专家学者及意见领袖了解公共文化服务建设的情况，从专家角度分析目前公共文化服务体系中存在的问题及建议；针对政府工作人员了解公共文化服务建设的工作情况，了解工作中存在的问题和困难；针对公众了解对公共文化服务的评价，深度挖掘公众满意的原因或不满意的原因，深入了解公众需求。

表9－7　样本条件及样本量

3）田野观察访问

2012年11月23日至同年12月3日，广州零点市场调查有限公司的研究人员进入9个田野点（西樵松塘村、丹灶镇新安社区、桂城千灯湖社区、桂城街道桂一社区、罗村街道罗村社区、九江镇儒林社区、大沥镇沥东社区、狮山镇狮城社区、里水镇胜利社区）进行人类学田野观察访问，通过参与研究对象的活动，真实地了解到研究对象的现状和需求。观察点的要求是同时覆盖社区、村居、工业区、学校等区域，覆盖场馆、广场等场所，覆盖常规性活动及比赛、演出等临时性活动，覆盖民俗、传统及现代表演等活动，覆盖本地居民集中的区域及外来务工人员集中的区域。

2.主观指标指数计算结果

主观指标指标（即公众满意度总体得分）为80.15分，具体计算结果如表9－8所示。

表9－8　主观指标指数计算结果

注:括号内的数据为相应指标百分制的指数。

二级指标指数与三级指标指数的计算过程分两步进行。

第一步:5分制转化为百分制，计算三级指标。

因为主观指数均值为5分制结果，客观指数为百分制结果，为了数据的统一性，需将主观指数结果转化为百分制。根据5分制转化为百分制公式:（评价均值－1）/4×100计算，可得到百分制结果，如表9－9所示。

表9－9　三级指标评价均值转化为百分制指数结果

注:由于四舍五入，本表计算存在较小误差。

第二步:计算二级指标指数。

根据计算公式:二级指标指数（百分制）＝三级指数（i）指标×权重，其中，i表示共同所属的二级指标下的各个三级指标，可计算出二级指标指数。

例如，公共文化权益保障的感知指数（百分制）＝重视城乡文化生活质量指数（百分制）×权重（0.27）＋建设重点均等化指数（百分制）×权重（0.26）＋城乡均等化指数（百分制）×权重（0.25）＋人群同等化指数（百分制）×权重（0.22）＝87.62。

对文化发展现状的感知指数（百分制）＝文化发展满意度指数（百分制）×权重（0.21）＋文化建设改善程度指数（百分制）×权重（0.23）＋文化建设信心指数（百分制）×权重（0.28）＋文化发展信心指数（百分制）×权重（0.28）＝84.76。

对文化建设力度的感知指数（百分制）＝建设结构指数（百分制）×权重（0.18）＋建设密度指数（百分制）×权重（0.05）＋建设力度指数（百分制）×权重（0.27）＋重视程度指数（百分制）×权重（0.27）＋文化投入指数（百分制）×权重（0.23）＝76.68。

对文化产业与消费的感知指数（百分制）＝产业发达程度指数（百分制）×权重（0.17）＋项目丰富程度指数（百分制）×权重（0.23）＋活动时间方便程度指数（百分制）×权重（0.32）＋消费地点方便程度指数（百分制）×权重（0.28）＝82.71。

对文化服务体系的感知指数（百分制）＝文化设施管理程度指数（百分制）×权重（0.18）＋服务内容满意度指数（百分制）×权重（0.18）＋服务态度满意度指数（百分制）×权重（0.20）＋服务专业化水平指数（百分制）×权重（0.22）＋服务效率满意度指数（百分制）×权重（0.22）＝79.31。

3.主观指数（公众满意度）计算过程

根据公式:公众满意度（百分制）＝公共文化权益保障的感知指数（百分制）×权重＋对文化发展现状的感知指数（百分制）×权重＋对文化建设力度的感知指数（百分制）×权重＋对文化产业与消费的感知指数（百分制）×权重＋对文化服务体系的感知指数×权重，计算结果如下。

公众满意度＝［87.62×0.1＋84.76×0.06＋76.68×0.24＋82.71×0.09＋79.31×0.51］分＝80.15分，公众满意度（80.15）属于比较满意的情况。

（三）综合指数计算

根据公式:综合指数＝（文化基础建设投入强度×权重＋文化引领产业发展强度×权重＋文化引领城市发展强度×权重＋文化引领环境优化强度×权重＋文化引领和谐社会强度×权重）＋公众满意度×权重，计算结果如下。

综合指数＝［（85.35×0.1＋88.20×0.15＋91.33×0.2＋86.21×0.1＋85.85×0.25）＋80.15×0.2］分＝86.14分。

二、南海区公共文化服务体系建设的亮点

以上运用统计方法计算出了各项主客观指标的得分和基本情况，在此基础上，第三方对南海公共文化建设工作展开评估，总结归纳了南海区公共文化服务体系建设的八大亮点。

（一）组织保障有力，保障措施针对性强

南海区委区政府高度重视创建示范区项目工作，成立了以区委书记为组长、分管文化的区领导为副组长，相关职能部门和各镇（街道）负责人组成的创建领导小组，在区文体旅游局设置办公室，统筹协调工作。各镇（街道）、各职能部门以任务为牵引，分工协作。比如在深度访谈中，受访的政府工作人员表示:“这些关键部门在开展工作，就是以任务为牵引，比如这个时间段有一个什么主题，有什么样的任务，那我们就会出台一个相应的实施办法、实施方案，就是把针对这一项任务所涉及的方方面面的机构、部门团队、人员都牵引进来。以这个任务为牵引，并不是说每做一项事情都把大家搞起来开会讨论一下，不是这样的。要针对你的任务，以任务为牵引，然后分工协作，共同的配合，达成一个共识，这能更有效地开展工作，也能减少一些不必要的人力资源的浪费。”

南海区还出台了一系列的针对性强的保障措施。一是针对资金投入及使用，出台了《文化事业发展资金使用管理办法》、《公共文化设施建设奖励资金实施细则》等规定；二是针对推动文化产业融合发展，出台了《关于促进南海区文化与产业融合发展的实施意见》；三是针对促进文化供给模式的转变，出台了《佛山市南海区鼓励民办文化、专题性体育场馆发展实施意见》；四是加强外来人群文化权益的保障，出台了《关于加强南海区外来务工人员文化服务的实施意见》。

（二）创建规划先行，创建思路明晰

着眼于公共文化服务体系创建工作的难点和工作任务，南海区出台了公共文化服务体系创建规划。创建规划明晰创建的基本条件、指导思想、基本原则、主要目标和保障体系，从文化设施建设、文化产品供给、文化服务均衡化、文化服务机制、文化人才队伍建设等方面提出主要的规划思路，并对创建任务进行量化。

调查显示，公众对南海区文化发展满意度得分为89.83分，表明公众对于南海区公共文化服务体系的创建规划是比较认可的。

（三）“三大片区”的文化产业功能特色定位明确

从功能分区来看，南海辖区8个镇街根据其各自的功能特色大致可分为东部（桂城、大沥、里水）、中部（罗村、狮山）、西部（九江、丹灶、西樵）3个片区，这些片区各自的功能定位及文化特色各有不同，从而决定了不同片区的文化建设各有对应的重点。

东部片区毗邻广州，城市化程度高，公共文化硬件设施建设较好。其居住人口也以白领阶层为主，整体文化素质较高。因此，东部片区在公共文化建设中突出都市文化特征，着眼于白领层次的文化需求，将公共文化服务的重点放在高雅文化艺术产品推广和服务上，通过财政补贴大力组织或引进高水平文艺表演团队的文化产品，如音乐会、话剧、粤剧等，以免费赠票或低价票的方式，让更多的人能够欣赏到高水平的文艺演出，满足该片区居民对高雅艺术活动的需求。

以罗村、狮山为代表的中部片区企业云集，外来务工人员非常集中，因此这一片区的文化基调定为“动感狮城”，公共文化建设在传统送戏送电影的基础上，注重发挥企业的力量，通过经费支持推动企业文化活动开展；共同打造参与平台，释放产业工人活力，创建了产业文化节、企业达人秀等系列文化活动，以文化参与带动外来务工人员的交流融合，以文化发展吸引并留住“新南海人”。

西樵、丹灶、九江三镇组成的西部片区历史文化名人辈出，是南海传统文化的代表。目前该片区的城市化程度相对较低，传统文化仍占主流（如西樵松塘村至今仍完整保留着光帝诞、孔子诞等传统文化活动），因此该片区的文化定位为“文翰樵山”，着力继承发扬和宣传岭南传统文化，落户丹灶的龙狮训练基地，九江双蒸酒博物馆，西樵在建的南海博物馆、南海会馆等均体现出弘扬传统文化是该片区公共文化建设的重点内容。

（四）“城乡十分钟文化圈”建成，文化设施网络体系不断完善

在创建国家公共文化服务体系示范项目建设规划中，南海区提出力争2年内建设成以区级大型公共文体设施（区级图书馆、文化馆、博物馆等）为核心，镇（街道）公共文体设施（文化站、文化广场、文化公园）为枢纽，村（居）基层文体设施（文化活动中心）为基础的三级公共文化设施网络，打造“城乡十分钟文化圈”。

从“离住所最近文化设施的步行到达时间”指标的均值数据（见表9－10）来看，以社区文化活动室为基础的“城乡十分钟文化圈”建成，居民平均在10分钟内可步行到达社区文化活动室，在12分钟内可步行到达镇（街道）综合文化站，在13分钟内可步行到达镇（街道）文化广场、文化公园。

表9－10　离住所最近文化设施的步行到达时间（N＝1 282）

通过“城乡十分钟文化圈”的建设，南海区公共文化设施在数量上不断增加。但是存在部分镇一级的文化场馆功能还不够多样化，不能够承载一些大型的剧目演出的情况，对此，区政府投入资金，对镇（街道）的多功能活动中心、影剧院进行了扩建、改建或者新建。

包括设施数量和设备条件等文化设施网络的完善提升了居民开展文化活动的便利性。定量调查数据显示，受访居民对最近1年里其居住的社区/村里的文化设施/场馆增加的满意度得分是74.77分；86.4%的受访居民认为最近1年里社区文化设施/场馆的面积、环境、卫生、设备等条件有所改善，如表9－11所示。

表9－11　社区文化设施/场馆面积、环境卫生、设备等的改善程度（N＝1 282）

（五）居民参与社区文化活动热情高

在加强公共文化硬件设施建设的同时，促进公共文化服务产品的多样性也是南海创建公共文化服务体系的重点之一。为此，南海鼓励各镇（街道）、村（居）举办具有地域特色的节庆文化活动和各种艺术比赛，并通过场地、设备、经费的支持鼓励群众文艺团队的发展，推动社区文化活动的开展，丰富居民的文化生活。

在区级层面，南海区主要通过购买服务，以及组织南海合唱团、青年舞蹈队等自有文化队伍开展大型文艺展演活动，南海艺术节、南海千灯湖音乐节、“唱活南海”全民歌唱大赛等活动得到了居民较高的认可。

“晚上六点半，我们来到千灯湖旁边的广场了解南海千灯湖音乐节……舞台下方的座位席坐满了人，围栏的外面亦挤满人，还有不少的人在舞台前的草地上谈笑，天气虽冷，但观众们兴致勃勃……历年的音乐节都吸引了很多人来观看，此次的音乐节因为天气原因推迟到现在，之前在国庆期间，每晚都有一两万人聚集在广场观看。”^[2]

“（电影下乡）采用政府采购的形式，第三方采购中标以后在一年的时间内，把3 000场公益电影送到社区，让群众在家门口看到想看的电影。”^[3]

在镇（街道）、村（居）层面，社区文化活动涵盖了以乒乓球、羽毛球、篮球为代表的体育活动，电影放映，舞蹈，义工/志愿者活动，歌舞文艺晚会，粤剧等传统戏剧演出，青少年兴趣培训班等多种活动，只有4.4%的受访居民表示社区（村）没有组织任何文体活动；其中体育活动、电影放映、舞蹈等是最为常见的社区文化活动形式。

除上述常规文体活动之外，南海区各镇（街道）也以“一镇（街道）多品”为目标致力于打造自己的特色文化活动，如罗村孝德文化节、丹灶康有为文化节、狮山百村（居）男子篮球赛等。

11月24日，罗村街道“国星之光”第六届孝德文化节之爱在罗村义星闪耀——纪念罗村志愿服务10周年活动在罗村文化广场主办，主要节目有义工小品表演、小学生武术表演、大学生个人歌唱表演、罗村社区红歌会表演、罗村社区舞蹈队表演、魔术表演……虽然下着雨，但还是来了很多观看节目的街坊，观众反应也很热烈。^[4]

这些不同层级、不同形式的文化活动丰富了居民的文化生活，很好地释放了居民的参与热情。从居民经常参与的社区文化活动数据来看，66.8%的受访居民都参与过社区文化活动，只有33.2%的人从未参加任何活动。其中，乒乓球、篮球等体育活动，电影放映，棋牌/麻将，舞蹈等活动是居民参与最多的活动形式，社区/舞蹈队、合唱队、篮球队、曲艺社等居民自发组织的文体队伍也广泛涌现。

“社区每个楼盘都有居民自发组织的舞蹈队，居委会给每个舞蹈队都配备了一台音响。俊景花园今年又慢慢形成了一支小合唱队，每周一、三、五早上9点至11点在社区活动中心的曲艺活动室唱歌……社区舞蹈队是社区文艺活动演出的重要力量，经常参加社区的文艺晚会或是参加狮山镇的文艺表演。”^[5]

（六）农村公共文化建设短板得到提升

补齐农村公共文化建设短板是南海创建国家公共文化服务体系示范项目的重要目标。在建设过程中，南海通过在财政投入、产品供给、资源配置、人才培养等方面给予倾斜，加大文艺作品在农村的展演次数，缩小城乡公共文化建设差距，较好地推动城乡公共文化服务均衡的发展。“城镇和乡村的公共文化建设同等重要，正向均等化发展”指标的满意度得分为89.67，表明受访居民认可城乡公共文化服务均等化建设的成绩。

从调查结果来看，公共文化硬件设施的改善是当前南海推进城乡公共文化服务均等化最重要的成果，56%的农村受访者表示其居住的社区最近1年内文化设施/场馆有增加，而这一比例在城市受访者中间只占49.4%，这也体现出南海在公共文化硬件设施建设上向农村地区做出的倾斜。

“（沥东）社区活动中心设在东晖园内，绿化很不错，内设青少年活动中心、棋牌室、乒乓球室、康乐设施，开放时间是5:30—17:30；另有沥东体育馆（沥东小学内）和荔庄体育场，每个村民小组都有文化楼、公园、篮球场、乒乓球桌、棋牌桌。”^[6]

（七）外来务工人员等特殊群体公共文化权益保障得到加强

公共文化服务的均等化，不仅体现在城乡之间，也体现在不同群体之间。尤其是外来务工人员、老年人、残障人士等特殊群体或弱势群体的权益保障，做好这些群体的公共文化服务也是南海努力创建公共文化服务体系示范项目的方向之一。调查显示，受访居民对妇女、未成年人、老年人、残障人士、外来工等群体也享有同等的公共文化服务的感知度得分为88.59分，表明公众较为认可南海区对妇女、未成年人、老年人、残障人士、外来工等群体公共文化权益的保障；而且，在文化发展现状的满意度评价上，未成年人和60岁以上老人的满意度分别达到61.3%、75.9%，均高于总体满意度水平（58.4%），这也说明南海较为关注对青少年、老年群体的公共文化服务。

作为珠三角产业发展重地，南海区企业众多、工厂云集，吸引了众多外来务工人员在此工作居住，外来人口已成为公共文化服务不可忽视的群体。为保障外来务工人员的公共文化权益，南海推行“六个一”（谱一首厂歌、办一份厂报、设一个宣传橱窗、建一个员工活动室、树一种企业精神、建一支文体团队），提出城乡各类公共文化设施免费或优惠对外来务工人员开放，扶持企业建立职工书屋，开展产业文化节、企业达人秀、球类比赛等文体活动丰富外来工人的文化生活。

“工厂里的活动主要有文化站、村委会等部门组织的百企篮球赛、百村篮球赛、农行杯篮球赛……狮山文化站组织的企业达人秀活动，工会组织的篮球大赛，以及跟狮山司法所共同组织的法制小品大赛。”^[7]

“志高空调集团是里水镇胜利社区的大型企业，职工1万多人，绝大部分为外地人……志高（空调集团）有自己的职工艺术团，不仅参加公司举办的各项文艺活动，为员工服务，还会代表志高或是里水镇参加省、区、镇的艺术比赛，有较高的演出水平，曾参加广东省第六届企业文化节并获奖。志高还设立了很多文体协会，如篮球、乒乓球、羽毛球、游泳、摄影等协会，公司会给予一定的活动经费。硬件设施方面，有职工书屋，曾经被评为广东省十万书香企业，现在每年购书政府都会补3万～5万元的购书款，集团负责文化建设的工会主席表示这个政策很好地提高了企业搞文化建设的积极性……”^[8]

（八）公众普遍对公共文化服务建设前景预期高、信心足

随着南海区公共文化服务体系示范项目创建工作的逐步深入，南海公共文化设施网络方面的改善及公共文化产品供给的增强，为居民享有丰富的文化生活创造了条件，也使居民感受到了南海在公共文化建设上做出的努力。南海自身雄厚的经济实力、深厚的岭南文化底蕴也是开展公共文化建设的重要优势。这些因素都有助于增强公众对南海公共文化建设的信心，公众对南海公共文化的发展完善普遍有较高的预期，如表9－12所示。

表9－12　公众对公共文化建设的信心（N＝1 282）

三、完善南海区公共文化服务体系的对策建议

根据考核和调研的结果，第三方分析了南海区目前在公共文化服务体系建设方面存在的问题；阐述公众评价及需求，为进一步改善公共文化服务提供建议。这些对策建议包括加强公共文化空间建设，为公众参与公共文化活动提供参与空间；加大资金投入、改进设施布局合理性以提升公共文化服务硬件建设；针对群体差异化需求打造多样化的公共文化服务内容，并注重服务细化等。

（一）大力打造公共空间

狭义的公共空间是指那些供城市居民日常生活和社会生活公共使用的开放空间体，是城市居民进行公共交往、举行各种活动的开放性场所，其目的是为广大公众服务。公共空间主要包括礼堂、社区服务中心、图书馆、体育场馆等。广义的公共空间不仅仅只是个地理的概念，更重要的是公共空间的人们，以及展现在公共空间之上的广泛参与、交流与互动。

管理公共空间应当达到的管理标准，一共包括了可达性、可识别性、安全性、包容性、经济性、功能性、吸引性、公平性，共8条标准，如表9－13所示。

表9－13　公共空间定义标准

公共文化生活空间包括2个方面。一是硬件方面，即人们可以自由进入并进行各种思想交流的公共场所，例如，城市文化设施，以及在农村聚落中的寺庙、戏台、祠堂、集市等。二是软件方面，即普遍存在着的一些制度化组织和制度化活动形式，例如，村落内的企业组织、村民集会、红白喜事活动等。也就是说，公共空间不仅只是物理空间建设，它包括公共设施、公共活动、公共人物、公共意见这4个要素。

1.硬件方面

南海公共文化设施是城市的公共空间之一，公共空间的基本功能就是满足人们各种活动的需求，因此，健全的公共设施是营造良好公共空间的基本条件。公共文化相关的基本公共设施包括图书馆、博物馆、文化活动中心及配套的公共设备（如灯具、座椅、垃圾箱、路标、地图栏、通道、公共卫生间等）等。

公共空间需要有某些空间使得人们在这里面进行社区的关系的建立，意见的交流，甚至能够形成社区的公共意见。目前南海公共设施的功能性和吸引性有所欠缺，尚未能满足公众的多元社会活动功能，主要问题在于管理层方面:资源缺乏统筹，需要建立统筹协调的专门组织，在公共空间构想、规划、设计、宣传推广发展、管理及营运方面，持续无间地担当倡导、监察及咨询角色。

2.软件方面

文化产业、文化制度和文化活动产品是公共文化空间的表现形式。目前南海的公共文化软件建设的主要问题是在组织层面和操作层面上。

1）组织层面

（1）信息平台缺失:缺乏统一的信息平台发布公共空间的相关信息，导致公共空间信息的不透明和市民信息的不对称。

（2）宣传渠道不畅:多数公共空间的活动信息仍然采用较为陈旧的宣传方式，与各类媒体的合作有待加强。

2）操作层面

（1）服务机制不完善:公共空间日常的运营与维护缺乏常规且合理的机制予以保证，导致大量空间缺乏及时性和专业性的运营与维护现象；公共空间的管理章程形式化，很多日常活动的操作流程并没有明确规定。

（2）社会参与不足:一方面体现为社会组织在社会管理中承担太少，另一方面体现为居民自发性参与社会管理的积极性不高。

（3）群众性文体活动占大多数，政府主导的文体活动较少，而且一般只在节假日开展。

丰富多彩的公共文化活动是营建公共空间活力的有效途径之一，也是体现地域文化特征的重要载体。公共空间需要各种活动的感染和熏陶，以形成独特的城市文化。从区域自身的角度看，各种有益的公共文化活动不但丰富了居民的精神生活，而且是提升当地文化品位、塑造文化形象的重要方法。因此，对于公共空间的软件建设，要将更多的公共文化资源和活动形式投入到公共空间，深入到居民的日常生活中去，让居民真正享受到这些公共文化资源带来的福利。

（二）实行“公司化政府”管理体制

中国城市管理中逐渐出现“公司化政府”现象:地方化的政策选择与经济发展目标的约束，表现为城市经济发展成果越来越成为衡量城市管理水平的基本标准。

“公司化政府”在确保经济发展速度上的优越性显而易见，其最显著的效能表现在资源动员效率与项目启动速度方面。从土地、金融、人力到行业政策、信息、行政服务，这种管理体制的能力大大显现出来。

在城市追求利益最大化时，一个城市可能拥有的最大的经营资源包括4个方面:土地、信息、行政服务和特殊政策资源。南海区的特殊政策资源的优势非常明显，即文化引领促进城市科学发展政策。

“公司化政府”在操作时，需要注意以下2个方面。

第一，城市经营管理者在更大意义上将是一个使用高效率商业运营规则去利用城市资源进行高回报经营设计与实施的职业经理人，虽然他也需要平衡考虑城市公共政策需要，但同时他将更多地从商业运营效率的角度来启动、安排和控制相关资源的使用行为。

城市投资者及服务供应者获得了更为常规的咨议渠道，对于城市的管理政策与措施提供较为经常的意见，并在正式的论坛中交换意见及平衡利益分歧。

第二，专设的政府权力机构淡出经营行为领域，专司法定的执法权力。

城市法人制也在很大意义上明确地界定了它的管理模式的高度的服务取向，在合法的前提下，城市管理模式、组织架构、人力资源运用、盈利管理、细分的投资者群体组合吸引策略、公共关系策略将更多地遵循高效、优质的原则。在城市服务模式上，不同城市之间也存在一定的竞争，城市管理者应着眼于培育城市的主要竞争力，从而最大限度地提升城市的综合竞争力。

（三）推动公共文化服务社会化

公共文化服务的供给是检验政府以人为本和衡量公众享用文化权利的重要标尺。随着政府管理方式的转变，南海区的文化供给模式已经逐渐从政府权威型供给转变为由政府主导、市场化供给及社会化供给结合的方式，从而形成多元化的公共文化服务供给模式。

市场化供给是市场竞争功能的体现。南海区政府已经出台了《佛山市南海区鼓励民办文化、专题性体育场馆发展的发展实施意见》，鼓励民办企业来参与提供公共文化服务，从而繁荣文化市场，提高公共文化供给的效率和质量。市场化供给让政府从难以顾及的一些文化服务领域抽身出来，也让市场有效地将公共服务接手过去。

社会化供给是公众权益的体现。社会化供给是将非政府的社会化主体引入公共文化服务中来。随着政府职能的转变，非政府的社会化主体已成为社会管理与发展的基本组织体系之一，在社会管理中扮演着积极的角色。非政府组织因其专业性和志愿性，有着很大的活力，在解决公共文化产品与服务的供求矛盾，提升公共文化产品与服务的质量及效率，回应社会公众多层次、多样化的精神文化需求方面起着不可忽视的作用，将逐渐成为以政府为核心的公共文化服务体系中一支重要的力量。

在硬件方面，有美堂美术馆是民营的美术馆，是目前市场化供给模式的产物之一，它虽然以营利为目的，但是也弥补了南海缺乏公立美术馆的不足，满足了公众对艺术类的审美需求。公众对硬件设施有强烈的需求，尤其是运动场所方面，对健身中心、球类运动馆都有较大的需求。建议加强鼓励民办和社会化在硬件方面的投入。

在软件方面，目前区政府每年采购3 000场电影下乡放映，狮城社区与狮山成人学校合办培训班，沥东社区与广州市成长动力社会工作专业发展与资源中心合办青少年服务中心等，都是市场化供给、社会化供给的尝试。建议除了拓展服务内容以外，通过引入市场化和社会化完善服务机制，如鼓励民办社区报来提高宣传效率，通过设施管理与维护外包提高服务水平和服务效率等。

（四）加强连续性的需求调查，并对结果进行传播发布

随着社会的发展、人民生活水平的提高，调查对象的需求也在不断地发展和提高。现代民意调查作为一种人文协调的基础工具，包含着以下4个方面的要件。

1.独立性

研究的实施者本身与成果及其利用并不具备直接利害关系，从而避免立场偏向。

2.客观性

发展汇总公众意见的有效处理机制，而不是先入为主式的民意拼装甚至伪造。

3.科学性

使用实验心理学、应用社会学、数理统计学、大众传媒学、市场营销学、计算机科学的成果，发展出代表范围明确、突破心理防线、挖掘公众真实心意、借助合理的分析模型的研究方法体系。

4.动态性

信息化社会导致民意的存在与发展条件有了重大变化，信息即时性要求有了重大提升，民意调查应具备高效的收集处理能力，并具备持续性的监测与反应功能。

因此，结合“民富市强、幸福佛山”的建设，为了能够及时反映调查对象的这种变化和发展，应加强连续性的需求调查，每年定期开展相关调研，并将调查结果进行定期性的传播发布，以此来形成时序调研结果，以调整公共文化服务的工作重点及发展方向。

【注释】

[1]说明:本次调查已经根据南海实际人口结构和分布按比例进行分层抽样，因此在分析时无需再对人口结构进行加权。在95%的置信度下，总体抽样误差小于3%。

[2]资料来源:南海公共文化服务体系评估项目灯湖社区田野观察日记。

[3]资料来源:南海公共文化服务体系评估项目政府工作人员深访记录。

[4]资料来源:南海公共文化服务体系评估项目罗村田野观察日记。

[5]资料来源:南海公共文化服务体系评估项目狮城田野观察日记。

[6]资料来源:南海公共文化服务体系评估项目沥东社区田野观察日记。

[7]资料来源:南海公共文化服务体系评估项目公众（外来工）深访小结。

[8]资料来源:南海公共文化服务体系评估项目胜利社区田野观察小结。