制定市场经济条件下基层群众体育管理体制的依据

三、制定市场经济条件下基层群众体育管理体制的依据

1.社会分化需要体育组织结构的变革

在我国改革之前的总体社会结构中，国家几乎垄断着全部重要资源，对全部社会生活实行着严格而全面的控制。体育也是如此。随着中国社会主义市场经济的不断完善，国家经济体制也由单一公有制向国家、集体、个人多种经济成分分化。因此，体育管理体制改革，要分化管办合一、权力和资源高度集中的举国体制，要建立与市场经济相适应的国家有效宏观调控下的高度分化的新体制，这是社会发展对体育改革的要求。

2.体育自身发展需要组织结构的改革

随着社会的发展，社会团体对参与和自我管理意识的增强，尤其是国家高水平竞技运动，若再向外延型的高投入、高成本、高消费的方式演变，必将给国家包办体育的体制以巨大的冲击。因此在新时期，国家体育管理要向多元化体制改革，改革我国体育管理体制，首先要以史为鉴，促使我们的思想彻底从“举国体制”向国家管体育、社会办体育的思想转变。

3.体育管理体制组织结构的重组

社会学理论的“社会分化”有两种形式：①水平分化；②垂直分化。垂直分化是指按着一定的标准将人们分为不同层次的地位群体。这些群体之间具有高低顺序上的差别，不同层次的人群在社会表现、生活方式以及价值观念等方面有明显的差别。“分化”是政府简政放权，是政府由直接管理转向间接管理，加强宏观调控。这种管理实质是国家（按计划办事）和社会（市场调节）双轨制的管理，即国家与社会共同办体育的结合型体制。水平分化是按着某一标准或特征将人们分为不同类型的地位群体。这些群体间无高低顺序的差别，其主要特征为：①减少工作层次，提高工作效率；②减少功能交叉，避免扯皮现象；③减少等级差别，提倡公平竞争。水平分化的实质是一个平等的分化。根据我国现实国情分析，群众体育管理体制的改革应是先进行垂直分化，后进行水平分化的“渐近式”的变革。

群众体育管理体制的垂直多层次分化，是按不同管理组织所担负的不同任务，按等级进行分化。其分化特点是适应市场经济体制多元化，建立一个逐渐简政放权、加强宏观调控的促进体育社会化的过渡组织。

具体分化情况如下。

（1）群众体育“决策层”，是最高层次，是国家群众体育组织的决策者。其主要任务是确定国家群众体育的大政方针、法规、资金分配及监督群众体育活动等，并肩负着群众体育在“分化”中的“整合”任务。

（2）群众体育“筹划层”，是第二层次，其主要任务是结合国家群众体育方针、政策，制定本省市群众体育政策法规，检查下一级群众体育活动，分配资金。（决策层、筹划层层与国外“政府主导型”为代表的加拿大、日本的大众体育管理层类似）

（3）群众体育“执行层”，其任务是执行上一级制定的有关政策法规，对基层群众体育组织进行检查、评比以及对社区体育场地的建设和管理。

（4）群众体育“操作层”，是基层群众体育组织。其任务是直接调动人、财、物等管理内容，完成每一项具体群众体育活动。（执行层、操作层层是借鉴国外“准政府主导型”和“社会团体主导型”，有利于社会力量参与办体育和市场化运作的管理方式）

以上四层相互联系，构成了我国群众体育垂直多层分化与整合的管理结构。这是我国群众体育管理体制改革垂直分化管理结构。

随着群众体育管理体制的改革和深化，群众体育管理应由垂直划分逐渐向水平划分过渡。按照社会学理论的水平分化，社会体育组织之间的关系应是平等的，无等级差异。目前我国基层群众体育组织中的街道办事处（镇）、体育社团、体育俱乐部等组织之间都应是平等的，是在国家宏观调控下，以社会办体育为主体（见图9－1）。

图9－1　水平分化结构图

水平分化是将群众体育管理体制进行深刻的改革，改革的核心问题是权力与利益的重新分配与调整。国家体育总局和地方体育局成为“掌舵”的总裁，而不去处理具体的业务管理和技术指导。水平分化“宽幅度”的体育管理组织结构，依据现代管理学分析有三大优点：①管理层次、管理人员少，可节省费用；②要求上级授权；③必须制定目前的目标、政策和计划。这样克服了现实垂直多层次分化“窄幅度”管理组织结构存在的三大问题，既有利于提高群众体育管理的“力度”和“幅度”，又有利于群众体育管理从“粗放型”转向“集约型”。体育社团和俱乐部是具有法人地位，责、权、利相对独立的体育组织。各协会和俱乐部可遵循政府制定的法规，借助于社会各界的投资，放开手脚大搞群众体育活动，促进国家体育管理向“小政府，大社会”转变。国家体育总局管理对口单位是各省市体育局，不再直接抓具体的群众体育工作，各省市体育局负责指导制定本地区有关政策法规，这样可减少工作层次，提高工作效率。同时，尽管有些单项体协是官办的，但由于它与其他体育组织处于平等地位，有助于公平竞争。使逐渐向市场化经营和企业化管理靠拢的新型基层群众体育组织，隶属关系由过去只有体委领导的单独行政关系，变为出资单位和体委共同领导的经济依存关系，体现在管理体制上，由过去的单一行政管理，变为董事会领导下的主任责任制。街道办事处（镇）作为今后国家扶持的唯一基层群众组织机构，发展方向是建立公益性体育组织，作为国家对群众体育活动提供基本保证条件。水平分化将是我国群众体育管理体制改革的发展趋势。