山东省小城镇基层群众体育管理模式

第七章　小城镇基层群众体育管理模式

改革开放以来，小城镇在乡村工业化进程中得到了空前的发展，是推进山东省乡村工业化、城市化、现代化的必由之路。新世纪国家提出“小城镇，大战略”的方针，小城镇的发展和建设也已成为新世纪的热点。小城镇作为城乡之间经济、社会、文化的交汇地带，随着经济的飞速发展，社会事业呈现出繁荣景象，政府投资兴建体育设施并开展各种形式的群众体育比赛等活动，丰富了人们的社会文化生活。

1995年《全民健身计划纲要》颁布以来，小城镇群众体育活动得到了进一步推广和加强，人们参与体育活动的愿望日趋强烈。通过参加体育活动来提高自己和同伴的身心健康水平，是小城镇体育爱好者的共同心声。各类镇级体育社团组织的建立、自发体育群体的涌现，充分显示出小城镇群众体育的勃勃生机。由政府自上而下地组织开展体育活动和居民自下而上地自愿参与体育活动所形成的合动力，将使小城镇体育蓬勃发展，充满活力。小城镇体育管理问题是小城镇体育持续发展的核心问题。因此，对小城镇体育管理问题进行研究，是山东省体育管理体制深化改革的客观需要，也是继续推进“全民健身计划”、促进小城镇群众体育健康、持续、稳定发展的迫切要求。

本章的研究对象为小城镇体育组织，包括体育行政组织、体育社团、晨晚练点、群众体育俱乐部四种类型的体育组织。在总课题组抽取被调查地级市的基础上，本课题组以随机方式抽取该地级市所辖的县（市），以同样的方式抽取了该县（市）所辖的小城镇。我们对小城镇体育行政组织、体育社团、晨晚练点、群体俱乐部的直接负责人进行了问卷填答、座谈、访谈，并查阅了小城镇有关体育档案、计划、文件等资料；对县（市）体委群体负责人进行访谈，查阅了有关群体方面的文件、档案及材料。

小城镇是一种比农村社区高一层次的社会实体，是以一批不从事农业生产劳动的人口为主体的社区。在地域、人口、经济、环境等方面，小城镇既有与农村社区相异的特点，又与周围的乡村保持着密切的联系。作为城乡双向交流的中介，小城镇在农村非农化、工业化、城市化和现代化进程中起着至关重要的作用。

我国农村地区自然、经济、人口、历史等情况千差万别，小城镇发展形成了不同模式，如苏南模式——政府推动的集体经济，温州模式——市场导向的个体经济，珠江三角洲模式——外资促进型的股份制等。

小城镇有三种类型：县城镇、建制镇和集市镇。县城镇是县政府或县级市政府所在的镇。建制镇是指镇政府所在地。集市镇指工业、商业、服务业比较发达的村镇。

著名管理学家H·西蒙说过，管理就是建立组织、管理组织。社会组织指人们为了一定社会目标，依照一定方式结合而成的集体。实际上，社会组织作为一个系统，其核心就是组织结构和组织职能，前者表现为管理体制，后者表现为运行机制。一定的体制决定了特定的机制，机制的创新又要求体制的变革。

小城镇体育组织为管理式参与体育活动，它是依照一定的方式结合而成的集体。依据其属性，可分为四种类型，即体育行政组织、体协、自发晨晚练点和群众体育俱乐部（见表7－1）。

表7－1　小城镇体育组织的类型

小城镇体协主要包括老年体协、农民体协、单项体协。

小城镇的经常性体育活动一般由体协、晨晚练点及体育俱乐部负责，非经常性体育活动一般由体育行政组织负责。非经常性体育活动包括不定期开展的各种大中小型运动会、各种比赛、各种表演、技术培训等，经常性体育活动包括日常开展的晨晚练点、广播操、健身操、跑步、散步、球类、武术和太极拳等。

当代市民社会理论提出了一种关于社会的三元分析框架，把现代社会划分为政治、经济和社会三大领域，这种研究视角被称为国家—社会—市场三分法。其中，社会也称“公民社会”，实际上就指社会团体。根据戈登·怀特的定义，“它是国家和家庭之间的一个中介性的社团领域，这一领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同国家的关系上享有自主权，并由社会成员自愿结合而形成，以保护或增进他们的利益或价值”。

改革开放以来，我国的社会变迁经历了权力在政治、经济、社会三个领域之间的转移，政府通过简政放权、转变职能，使经济领域和社会领域的自主、自治权力逐渐成长。用这个理论模式来分析我国小城镇体育组织管理体制和运行机制的变迁，可以划分出三个明显的发展阶段（见表7－2）。综上所述，小城镇体育管理从管理主体的一元化到管理主体的多元化，从经费的全额负担到调动社会资金的投入等，经历了从体育行政全能管理到体育行政主导、社会参与管理阶段，现正朝着体育行政、社会、市场共同参与管理的阶段发展。

表7－2　小城镇体育管理的特点（以江苏省小城镇为对象）

注：“＋”表示拥有权力，“－”表示没有权力