中国图书版权贸易的应对策略

六、中国图书版权贸易的应对策略

2009年4月，国家新闻出版总署印发《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》，标志民营出版与国有出版的新一轮深度融合的开始;国内出版集团在企业化基础上积极上市，迈出了做大做强的坚实一步;“走出去”战略得到扎实而稳定的推进;尽管我国的整体经济实力相对较弱，贸易逆差将在一个长期存在，但是出版界在图书与版权贸易中的有所作为的战略决策不能变，发展国际图书贸易和版权贸易既是出版集团(社)经济发展方式，也是出版企业的社会责任。我们应当积极践行和研讨我国对外图书与版权贸易的发展策略。

1.确立对外图书与版权贸易的国家文化软实力发展战略地位，政府完善支持体系

版权贸易是版权产业的核心，版权产业是发达国家国民经济发展中最快的部类，一个新的经济增长点和重要支柱;从中美知识产权数次谈判过程的复杂形势与双方的尖锐交锋，我们可以看到，知识产权贸易在全球经济乃至文化较量和政治较量中都处于十分重要的战略地位，说白了，就是国家文化软实力的标尺。

(1)以优惠政策扶持我国版权产业与版权贸易的发展

我们可以参照一些国家的做法，从防止外来竞争强势的冲击与扶持本国出版业与对外版权贸易的发展这两个方面来制定相关政策与措施。

第一，设置“合法”壁垒，防止外来强势的过度冲击。

①贸易政策:关税保护措施。关税是由政府设置的海关向进出口商品所征收的赋税。征收关税的作用是增加进口商品的成本，使进口商品与国内相关商品竞争时不具有价格优势，以保护国内相关产业。

征收图书进口关税对版权贸易的意义在于:版权作品进入国内市场的成本增加，外国直接进入国内做版权图书实体贸易的利润不高，从而使本国对外版权贸易有更多的发展空间。对此，我们可以适当征收图书进口关税，减轻版权引进的压力。

②产业政策:非关税保护措施。各国在对国内产业进行保护时，更多地使用非关税保护手段，非关税保护措施的种类多种多样，有公开的、直接的，如进口配额、进口许可证制等;有隐蔽的、间接的，如以技术标准、卫生标准为“门槛”将进口商品拦于“门”外。

为保护我国的出版业和对外版权贸易，我国可以考虑坚持采取以下几方面的保护性政策和措施:

在出版业承诺开放过程中，应对“商业存在”开放方式进行限制，明确外资控股不能超过合资企业;在一定时期内，对于国外出版企业在中国的总数或其在中国总的经营额应限定在一定范围内。

对“自然人流动”开放方式进行限制，出版社、报社与杂志社的总编辑必须具有中国国籍。

第二，利用经济手段，扶持我国对外版权贸易的发展。

所谓经济手段，是指运用经济杠杆对出版业和对外版权贸易进行调控的经济措施，主要包括税收、资助、投资、信贷、经济处罚等具体方式。

税收，是各国政府管理出版业的重要手段，它通过对不同的出版企业，不同的出版物规定不同税率，造成对有关出版经济活动有利或不利的条件，从而调节出版资源分配，引导出版业的发展。英国对出版物设置的“零税”即零增值税政策已有百余年的历史了;法国的图书税率为5.5%(一般商品为18.6%)。我国应积极利用税收手段，在一定条件下进一步调低书业税率，以扶持出版产业的发展。

另外，投资、低息信贷、图书出版与贸易活动的资助等也都是对出版业的发展从经济上予以扶持的有效措施。比如，为促进我国版权输出地发展，国家可以资助新闻出版部门在国外举办有关中国文化的宣传活动，在国内举办国际书展和版权洽谈会;对于图书版权输出，尤其是传统文化类的大型图书的版权输出，国家要积极鼓励并给予必要的资助。

(2)加强版权立法，强化版权意识

我们有必要通过对版权相关知识的宣传与普及，使各有关版权管理机构与经营实体深刻认识到发展版权产业在知识经济时代的重要性，真正将与版权相关的工作视为工作重点来抓，增强其危机感与使命感。与此同时，通过这种宣传与普及，强化公民的版权意识，增强维权责任感，拒绝盗版，在整个社会营造出一个维护正版的良好环境。

2.构建高效便捷的图书与版权贸易信息交互平台

目前，全球电子版权与出版信息的网络化建设正成为版权贸易领域的特点。早在1992年日本就提出了建立新的著作权管理系统的方案，其目标是通过把著作权信息集中在一个巨大的服务器中，并通过信息的流通建立著作权市场，1999年上半年，W IPO在日内瓦举行了全球信息网络版权与领接权管理顾问委员会第一次会议，拟建立的电子版权管理体系之内容是提供全天候的自动查询作品网络，通过网络取得授权并付酬，甚至可以直接从网上获得作品。这种无人介入的模式以其快捷方便的特点成为一个许可超市，既可以解决寻找作品与授权问题，同时可以大大降低授权的费用。2004年，美国兰登书屋也开始推出自己的数字版权管理系统。

基于网络技术的我国对外版权贸易信息(以图书为主)通道应由以下几个方面构成:第一，由作品数据库和作品版权信息库这两大数据库组成。第二，作品数据库应具有通过网上付费或契约方式许可复制(即网上阅读或下载)的功能，使作品数据库成为一个复制市场，增加作者作品的使用率，提高版权作品的经济价值。第三，该数据通道应具有版权许可或转让谈判和交易的机能。第四，与国外重点相关网站和大型书展网站相链接(通过契约)，以方便国内出版社了解国际图书市场动态。

在具体实施上述“信息通道”时，可由国家版权局牵头或委托中华版权代理总公司具体执行，在现有的“中国版权信息网”的基础上改建、扩建，由国家投资或资助建设。同时要有一个稳定的组织专门负责系统的日常维护和信息更新工作。

3.优先扶持版权代理业，培育版权代理市场

(1)深化改革，调整政策，优化版权代理业的发展环境

第一，进一步深化版权代理管理体制改革。

具体可以从以下两个方面着手进行:①将目前附属于版权行政管理机构的版权代理机构同主管部门脱钩，独立出来并进行企业化改制，使其在具体的经营上是一个市场经营主体，自负盈亏，独立经营。同时，鉴于涉外版权贸易的特殊性，涉外版权合同要获得国家版权行政管理部门的审核批准。②为了更好地借助业外和境外资金、管理手段和业务网络发展我们的版权代理业，国家可以适当放宽和明确业外和境外资金进入我国版权代理领域以及设立中外合资的版权代理机构的政策，以适应国际经济一体化的发展趋势。

第二，制定版权代理业的优惠的经济政策。

近期国家可考虑制定版权代理业的优惠经济政策，比如减免版权代理公司的税费负担，将营业税等项目减免，或者将收取的税费返还该领域，用于设立专项基金，资助版权代理公司的人才培训，提高版权代理人才的经济待遇和支持其参加各种重要的国际图书博览会等，以促使我国版权代理业的迅速发展，不断增强其参与国际版权代理市场的竞争实力。此外，国家有关职能部门(如银行、海关、版税局和税务局)之间要在整体上加强沟通，提高更加便捷高效的公告服务，简化工作程序，降低交易成本，使中国版权代理和版权贸易的政策环境和服务水平真正与国际规则接轨。

(2)设立“版权代理人资格证制度”，提高版权代理人员的素质

版权代理人资格证制度是国家对从事版权代理这一行业的人员进行资格认定，并通过版权代理人资格证的颁发与吊销对版权代理业进行管理的制度。凡经过一定考核，国家版权管理机构认定有资格从事版权代理的人，可获得版权代理人资格证书。

(3)采用多元化的版权代理模式，提高版权代理业务的附加值

包括参与出版社选题策划型版权代理;策划国际合作出版性版权代理;作者版权代理模式;与国外代理商合作代理模式

(4)建立版权代理信誉监管机制，形成版权代理诚信规范

4.开发附属版权和网络版权，建设合理有效的出版产业链和价值链

在西方发达国家中，出版商把附属版权开发作为书业经营的一个重要组成部分，附属版权买卖十分活跃，名目繁多，已形成了较为成熟的附属版权市场。开发附属版权的方法很多，如图书俱乐部版权开发、商品化版权开发、多种媒体版权互动式开发。

在实现数字融合与业务融合当中开发网络版权。全球各大出版集团正在迎接数字融合所带来的业务融合。他们正通过技术提升来寻找发展其传统服务业务领域和拓展新的内容服务的机会。例如，培生、麦格劳·希尔、汤姆森三大出版集团向教育领域的大规模渗透，利用信息技术在金融服务领域大规模扩张，通过B2B所进行的大规模的、全面的信息服务，以及麦格劳·希尔利用数字电视所启动的对个人理财活动的报道，这些无不预示着基于数字融合基础之上的业务融合和产业融合时代即将来临。

在数字化时代，如何充分利用手中掌握的内容资源，通过对一般大众市场和特殊用户服务市场的综合开发和利用，实现版权增值服务以使自己的收益最大化，是优势企业集团追求的目标。

就中国出版业而言，应当从内容的角度选择产业链和价值链较长的领域进行突破，首先是教育出版，如教材和工具书的编纂、出版及数据库建设，其次是专业出版，如各种专业数据库的开发和建设。在这些数据库建成后，应该积极拓展特殊用户市场，如开设网上教育课程，提供网上培训及教育服务，为机构和个人提供各种收费的专业资讯和信息服务等。

5.利用图书博览会，尤其是国际博览会推销自己

国际书展为各国出版商提供了一个文化交流的平台，不仅可以显示本国的文化实力，还可以发展文化外交。在出版实务方面，国际书展为版权贸易提供了最重要的场所。西方出版社一般参加的大型国际书展有法兰克福书展、美国书展、伦敦书展、波罗尼亚书展、东京书展以及北京国际图书博览会，其中法兰克福书展已经发展成为全球最大的版权交易市场。据统计，在法兰克福书展上达成的版权交易占世界全年总量的75%以上。同时由于合作出版有利于增加印数，减少生产成本，降低市场风险，所以在实践中应用很广。而国际书展为合作出版提供了最为直接交流的机会:寻找项目、共同拟订生产计划或者是交易条件的讨价还价等。此外，国际书展是一种有效的推销各图书的形式，参展商以看样订货、现场选购的形式促销图书，成为一种重要的图书直销形式。再者，国际书展为参展商在信息获取方面提供了更多的机会结识各地同行、选择合作对象，而且可以了解出版界的最新行业动态以及国际趋势。当然，这种面对面地直接交流与时间、人力、物力的高度集中和以庞大的交通、展位支出为代价的，而这一切都要计入生产成本。我国的出版社也意识到了这一点，一些大的出版社尽可能参加国际上知名的图书博览会。然而，并非所有的中国展商都带来了适合“外卖”的图书，有些书的选择很成问题，不仅题材芜杂，而且摆在架上，旁边连一些简单的英文标签都没有，难免令不谙中文者望而却步。在这一点上，中国的出版社应该向韩国出版商学习，韩国出版商参加国际图书展览会，非常注重展台的布置和参展书籍的选择，韩国展区往往布置得非常亮丽，不仅有书，还有关于韩国图书印刷史的小型珍本古籍展览，以及多媒体演示，吸引了很多西方参展人员驻足观看。

6.加强版权贸易人才的培养

要做好版权贸易，人才的选择和培养是关键。有人认为懂外语、法律就可以做版权贸易。虽然语言是版权贸易的前提，但版权贸易政策性、策略性较强且涉及面较广，一个好的版权贸易人才，不仅要能够熟练运用国内国际法规、公约，还要及时了解海外出版业动态，准确分析海外读者的阅读偏好，另外对国内出版动态也要有很好的把握，更重要的是还需要了解商务方面的知识。但目前精通版权知识，又能熟练进行版权贸易的人才凤毛麟角，现在，相关部门已经意识到培养版权贸易人才的重要性，除了引进人才之外，在行业内部，定期或不定期地举办了各种形式的研讨班、短训班，但从长远来看，要使版权贸易有充足的后备人才，可以考虑选择某些高校，设置版权贸易专业。