我国的民族区域自治

我国的民族区域自治

我国的民族区域自治，是指在国家的统一领导下，各少数民族聚居地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。民族区域自治是中国共产党运用马克思列宁主义解决我国民族问题的基本政策。《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》明确规定，民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。实行民族区域自治的地方与一般的省、市、县的区别是，民族自治地方享有宪法赋予的自治权，实行大于一般地区的自主权。

延伸阅读

中华人民共和国成立之前的1947年，在中国共产党领导下，已经解放的蒙古族地区就建立了中国第一个省级少数民族自治地方——内蒙古自治区。中华人民共和国成立后，中国政府开始在少数民族聚居的地方全面推行民族区域自治。1955年10月，新疆维吾尔自治区成立；1958年3月，广西壮族自治区成立，1958年10月，宁夏回族自治区成立；1965年9月，西藏自治区成立。

内蒙古自治区成立60周年庆祝大会

至2008年，我国共建立了155个民族自治地方，包括5个自治区、30个自治州、120个自治县。同时还建立了1100多个民族乡，作为民族区域自治制度的补充。55个民族中，有44个建立了自治地方，实行区域自治的少数民族人口占少数民族总人口的71%，民族自治地方的面积占全国国土面积的64%。

甘南藏族自治州

民族区域自治制度的基本内容有以下几个方面：

一、建立民族自治地方

建立民族自治地方是实行民族区域自治的首要内容。《民族区域自治法》规定，以一定的少数民族聚居地域为基础实行民族区域自治。

中国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。划分三级行政地位的依据是少数民族聚居区人口的多少、区域面积的大小。各民族自治地方都是中华人民共和国领土不可分割的部分。民族自治地方的自治机关必须维护国家的统一，保证宪法和法律在本地方的遵守和执行。上级国家机关和民族自治地方的自治机关都要维护和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系。

延伸阅读

少数民族聚居的地方，根据当地民族关系、经济发展等条件，并参酌历史情况，可以建立以一个少数民族聚居区为基础的自治地方，如西藏自治区、四川凉山彝族自治州、浙江景宁畲族自治县等；也可以建立以几个少数民族聚居区为基础的自治地方，如青海海西蒙古族藏族自治州、甘肃积石山保安族东乡族撒拉族自治县等。

一个民族自治地方内其他少数民族聚居的区域，建立相应的自治地方或者民族乡，如在新疆维吾尔自治区内建有伊犁哈萨克自治州、焉耆回族自治县等。民族自治地方依据本地方的实际情况，可以包括一部分汉族或者其他民族的居民区和城镇。

一个民族有多处大小不同的聚居区，可以建立多个不同行政地位的自治地方，如回族在全国建立有宁夏回族自治区、甘肃临夏回族自治州、河北孟村回族自治县等多个不同行政地位的民族自治地方。

民族自治地方的名称，除特殊情况外，按照地方名称、民族名称、行政地位的顺序组成，如广西壮族自治区，“广西”是地方名称，“壮族”是民族名称，“自治区”是行政地位。

民族自治地方的建立、区域界线的划分、名称的组成，由上级国家机关会同有关地方的国家机关和有关民族的代表充分协商拟定，按照法律规定的程序报请批准。自治区的建置由全国人民代表大会批准。自治区的区域划分以及自治州、自治县的建置和区域划分由国务院批准。民族自治地方一经建立，未经法定程序，不得撤销或者合并；民族自治地方的区域界线一经确定，未经法定程序，不得变动。确实需要撤销、合并或者变动的，由上级国家机关的有关部门和民族自治地方的自治机关充分协商拟定，按照法定程序报请批准。

※　　※　　※

二、设立自治机关

民族自治地方设立自治机关，是实行民族区域自治，保障少数民族平等权利的基础和条件。民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。各自治机关，是地方国家机关的重要组成部分。民族自治地方各级人民代表大会常务委员会中，应当由实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任。自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。自治区、自治州、自治县的人民政府的其他组成人员，应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。民族自治地方的自治机关所属工作部门的干部中，应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。

三、自治机关依法行使自治权

民族自治权利是少数民族在自己的聚居区建立区域自治，管理本民族本地区内部地方性事务的权利。自治权是实行民族区域自治的核心。

民族自治地方的自治机关，除了享有同级地方国家机关的职权外，还拥有下列自治权。

1.自主管理本民族、本地区的内部事务。

民族自治地方各族人民行使宪法和法律赋予的选举权和被选举权，通过选出人民代表大会代表，组成自治机关，行使管理本民族、本地区内部事务的民主权利。

为切实保障自治机关充分行使管理本民族、本地区内部事务的政治权利，上级国家机关和民族自治地方的自治机关采取各种措施，大量培养少数民族各级干部和各种科学技术、经营管理等专业人才，并注意在少数民族妇女中培养各级干部和各种专业技术人才，充分发挥他们的作用。

2.享有制定自治条例和单行条例的权力。

民族自治地方的人民代表大会除享有一般地方国家权力机关的权力外，还有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定。上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或停止执行。

延伸阅读

自治条例通常规定有关本地区实行的区域自治的基本组织原则、机构设置、自治机关的职权、工作制度及其他重大问题。自治条例是民族自治地方实行民族自治的综合性的基本依据和活动准则。单行条例是民族自治地方的人民代表大会根据区域自治的特点和实际需要制定的单项法规。制定自治条例和单行条例都是地方立法行为，条例的法律地位相当于地方性法规，属于地区性和局部性法规，其法律效力仅限于自治权管辖的范围。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效。

至2008年年底，民族自治地方共制定了637件自治条例、单行条例及对有关法律的变通或补充规定。

※　　※　　※

3.使用和发展本民族语言文字。

民族自治地方的自治机关在执行公务的时候，可依照本民族自治地方自治条例的规定，使用当地通用的一种或者几种语言文字；同时使用几种通用的语言文字执行公务的，可以以实行区域自治的民族语言文字为主。

中华人民共和国成立后，国家帮助10多个少数民族改进和创制了文字。在中国，无论在司法、行政、教育等领域，还是在国家政治生活和社会生活中，少数民族语言文字都得到广泛使用。现在，中国共产党全国代表大会、全国人民代表大会和中国人民政治协商会议等重要会议上都提供蒙古、藏、维吾尔、哈萨克、朝鲜、彝、壮等民族语言文字的文件及同声传译。

延伸阅读

中华人民共和国成立后，国家帮助一些民族创制、改革和改进了文字，对促进各民族政治、经济、文化的发展，增强民族团结，促进民族教育发挥了积极作用。同时，内蒙古、新疆、西藏等民族自治地方，也制定和实施了使用与发展本民族语言文字的有关规定或实施细则。

云南丽江古城被列入《世界文化遗产名录》。这里是纳西族的主要聚居地。纳西语有创制于公元7世纪的象形文字，称东巴文，被誉为“活着的象形文字”。

4.自主安排、管理、发展经济建设事业。

民族自治地方的自治机关根据法律规定和本地方经济发展的特点，合理调整生产关系和经济结构；在国家计划的指导下，根据本地方的财力、物力和其他具体条件，自主地安排地方基本建设项目；自主地管理隶属于本地方的企业、事业。民族自治地方依照国家规定，可以开展对外经济贸易活动，经国务院批准，可以开辟对外贸易口岸；民族自治地方在对外经济贸易活动中，享受国家的优惠政策。根据国家的国民经济和社会发展的总体规划，各民族自治地方结合实际，都制定了经济社会发展的规划、目标和措施。

民族自治地方的自治机关保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害。根据法律规定，确定本地方内草场和森林的所有权与使用权；依法管理和保护本地方的自然资源；根据法律规定和国家的统一规划，对可以由本地方开发的自然资源，优先合理开发利用。

延伸阅读

宁夏扶贫扬黄灌溉工程是党和政府为保障宁夏南部山区贫困人口的生存权和发展权，切实改善宁南山区人民群众生产、生活条件，从根本上解决农村贫困人口温饱问题进而脱贫致富而采取的重大战略举措，是宁夏有史以来最大的水利扶贫项目和目前国内最大的以扶贫为宗旨的移民项目。

宁夏扶贫扬黄灌溉工程

例如，宁夏根据本地实际，坚持以川（区）济山（区）、山（区）川（区）共济方针，开发河套农业，大搞农田基本建设，改善农业生产条件，兴建同心、固海、南山台子、盐环定扬水干渠，把黄河水提升浇灌山区土地。采取多种办法帮助山区农民脱贫，其中吊庄移民建设取得显著成就。

四川阿坝藏族羌族自治州充分发挥世界自然遗产九寨沟、黄龙的优势，把旅游资源转换为旅游产业，在保护中开发，在开发中保护。

九寨沟

※　　※　　※

民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权。凡是依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入，都由民族自治地方的自治机关自主地安排使用。同时，民族自治地方的自治机关在执行国家税法的时候，除应由国家统一审批的减免税收项目以外，对属于地方财政收入某些需要从税收上加以照顾和鼓励的，可以实行减税或者免税。

中央民族大学

5.自主发展教育、科技、文化等社会事业。

民族自治地方的自治机关根据国家的教育方针，依照法律的规定，决定本地方的教育规划，各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。在少数民族牧区和经济困难、居住分散的少数民族山区，设立以寄宿为主和助学金为主的公办民族小学与民族中学，保障就读学生完成义务教育阶段的学业。

延伸阅读

为提高民族教育办学水平，宁夏出台了《宁夏回族自治区民族教育条例》，以法规形式确定了对民族教育的扶持和优惠措施。2001年宁夏实施“百所回民中小学标准化建设工程”，8年总投资达3.2亿元，自治区每年进行不少于1000万元的投资，项目学校占全区217所回民中小学校的46.1%。建成后的回民中小学教学区、运动区、生活区区划明显，拥有标准化的各类实验室、信息技术教育及图书、阅览等专用教室。改善了民族教育基础条件，使更多的民族学生接受教育。

※　　※　　※

民族自治地方的自治机关自主地发展具有民族形式和民族特点的文学、艺术、新闻、出版、广播、电影、电视等民族文化事业。组织、支持有关单位和部门收集、整理、翻译及出版民族历史文化书籍，保护民族地区的名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产，继承和发展优秀的民族传统文化。

延伸阅读

截至2008年7月，中国有世界文化遗产、自然遗产、文化与自然遗产37个，其中，在民族自治地方的文化遗产有西藏布达拉宫、丽江古城等2个；自然遗产有四川九寨沟、黄龙风景名胜区和“三江并流”自然景观等3个。此外，纳西东巴古籍文献列入“世界记忆遗产名录”。

“三江并流”是指发源于青藏高原的金沙江、澜沧江和怒江穿越崇山峻岭，在云南境内形成的世界罕见的“江水并流而不交汇”的奇特景观。其景观流域是16个民族的聚居地，是世界上少有的多民族、多语言、多种宗教信仰和风俗习惯并存的地区。

民族自治地方的自治机关自主地决定本地方的科学技术发展规划，普及科学技术知识。自主地决定本地方的医疗卫生事业的发展规划，发展现代医药和民族传统医药。

民族自治地方的自治机关自主地发展体育事业，开展民族传统体育活动。

延伸阅读

朝鲜族“跳板”

截至2012年年底，中国共举办9次全国性少数民族传统体育运动会。2011年9月，贵州举办的第九届全国少数民族传统体育运动会上，共有16个竞赛大项，表演项目188个。