城市财政学的研究对象

3.2　城市财政学的研究对象

图1.7　城市财政学与相关学科之间的关系

城市财政学是以上述的城市财政收支活动为核心研究城市政府经济行为的一门学科，它属于经济学的范畴，是财政学和区域经济学这两个应用经济学科之间的交叉学科，更进一步说，它又是地方财政学和城市经济学之间的交叉学科。如图1.7所示，由经济学到城市财政学，研究范围越来越窄，内容越来越具体，城市财政学研究的过程相当于将相关学科的基本原理应用于“城市财政”的过程。那么，城市财政学的独立性体现在哪些方面？它与相交叉学科的关系如何？这些问题的确需要予以说明，由此我们可以对城市财政学的研究对象有一个清楚的认识。

一、城市财政学与城市经济学的关系

城市经济学是综合研究厂商和家庭这两大经济主体选址定位问题的经济学分支，它特别强调经济行为主体决策的空间方面。

城市经济学的研究对象可划分为宏观与微观两个方面：宏观的城市经济研究是以整个城市经济活动作为考察对象，譬如，城市经济增长、城市化、城市规模等；微观的城市经济研究考察的是城市中的单个经济单位即个别企业、家庭、消费者的选址、住房市场、土地市场、劳动力市场、城市交通、城市生态环境等等。

城市财政学着重于分析城市政府借助于财政收支而进行的经济活动。城市财政学不可避免地也要涉及到城市中进行活动的其他主体，如企业和居民，但我们更关心的是它们对城市政府财政活动的反应而不是它们的经济行为本身。城市财政学更侧重于探讨城市政府干预城市经济运行的必要性，城市政府在解决诸如住房、交通、环境、教育、贫困、犯罪等诸多城市问题过程中所起的作用，城市政府干预城市社会经济活动的主要方式，优化城市财政收支的方案等。

各种城市问题是和家庭、企业的选址定位决策密切相关的，定位决策引起城市问题，而城市问题又反过来影响定位决策。因此探讨如何通过政府的财政行为解决城市问题离不开对选址定位决策的分析，城市经济学构成城市财政学研究的必要基础。

二、城市财政学与地方财政学的关系

既然城市是区别于农村的人口和经济活动高度集中的区域，城市财政学所研究的则主要是区别于农村财政的城市财政，着重探讨城市政府如何利用财政手段解决人口和经济活动高度集中背景下出现的各种问题。

地方财政学和城市财政学都是研究一个国家内部一定区域内的财政问题，但地方财政学所涉及的是中央政府以下的各级地方政府的一般财政问题，这里的地方政府既包括城市政府，亦包括州、省级政府，还包括乡、镇等农村地区的政府。城市政府无疑是包含于地方政府的，从这个角度看，城市财政问题应是地方财政问题的一个组成部分，但我们说到地方财政时更主要是相对于中央财政而言的，而说到城市财政时则是区别于农村政府而言的。

当然，城市往往不仅是一个经济中心，还是一个政治中心。在不同的国家甚至在一个国家内部，不同城市政府的管辖范围可能差别很大，一些城市可能非常小，为基层的政府行政单位，只管辖一个中心城区；另一些城市则可能非常大，直接对中央政府负责，不仅管辖一个中心城区，还下辖区、县、乡、镇，管辖中心城区周边的农村地区，以至构成多级政府。各类统计资料中定义的城市更是一般都按行政区划来界定，这就使得完全孤立地研究城市问题缺乏数据支持，显得不现实，于是城市财政学和地方财政学的研究范围有时难免发生重叠和交叉。

三、城市财政学的研究对象

财政学又称公共经济学或政府经济学，是以政府为研究对象的经济学分支。也就是说，在政府、企业和家庭这三大社会经济活动的主体之中，财政学侧重关注的是政府行为，因此城市财政学就是侧重研究城市政府在城市社会经济运行中的作用。

财政学的研究对象经历了两个发展阶段。在西方，以亚当·斯密的《国富论》的出版为标志创立的传统财政学的研究对象主要限于政府财政收支管理。自1930年代以来，随着政府的经济行为迅速扩展，从简单的财政收支扩大到对私人市场经济进行管理和调节，甚至扩大到直接介入生产领域并形成一定规模的公共企业，财政学的研究范围出现了新拓展，虽然仍然以财政收支为核心内容，但更注重研究财政收支对整个经济的影响，研究范围扩大到包括公共部门本身存在的合理性、其活动领域的界定以及公共部门的决策程序等问题。研究内容大大拓展的新财政学往往也称公共经济学或现代公共财政学。

相应地，对城市财政问题的分析也有两种情况：

（1）将研究范围限定为城市财政收支问题，甚至更重视城市财政收入方面，集中探讨城市政府为其公共服务进行融资的问题。

（2）着眼于城市经济总体考虑城市财政问题，研究城市政府如何应用财政手段介入城市经济运行，增进城市经济福利。

本书的研究将属于后一种情况。不仅重视城市财政收入方面，研究城市政府的融资问题，也重视城市财政支出方面，研究城市政府支出项目和支出效率的提高。研究内容不仅限于城市财政收支，还包括城市政府活动范围的界定，城市财政收支对城市经济运行各方面的影响，适当的城市财政收支政策的制定以至城市政府的决策等问题。

现代公共财政学是以市场失灵为逻辑起点，探讨政府以财政手段干预经济的范围和具体手段，而市场失灵的多种表现如外部效应、自然垄断、公共产品问题、收入分配不公等在城市中有着十分集中的表现，因此城市财政学的研究内容和一般财政学不可避免要发生部分的重叠，但是城市财政学相当于更具体化、更贴近现实的财政学，尽管它的研究也以城市中的市场失灵为逻辑起点，它却更侧重于分析这些市场失灵的发生与人口和经济活动的高度集中之间的内在联系，更侧重于分析在城市地区解决这些市场失灵问题的具体措施。此外，更值得强调的是，城市财政学区别于一般财政学的独特之处还在于它对于空间概念的关注，它的研究范围限于一定区域内的财政问题，而这个区域的特点是人口（和经济活动）的高度集中。