内陆开放区农业产业生态化的法律保障

针对前述的主要问题,内陆开放区推进农业产业生态化建设的法律保障主要可考虑在补贴、保险和技术推广方面的制度完善。

(一)生态农业补贴制度

我国没有建立专门的农业补贴基本法,主要散见在一些法律法规和行政规章中。《农业法》中只有原则性的要求,即“中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度”,对于农业的具体可操作性的保护条例和细则比价缺乏。在我国,关于农业补贴没有统一的法律体制作为支撑,对推进农业产业生态化的激励力度也不足。结合我们当下农业补贴现状和农业产业生态化的需求,农业补贴需要在以下方面进一步完善：

1.加强生态农业科研技术的补贴。设立国家生态农业专项基金,资助农业科技研发、转化和推广,包括生态农产品研发、农业环境问题预防与治理,农业科技人员培训,农业技术推广与咨询等。

2.实施与环境保护措施挂钩的农业补贴。农村环境治理指发展生态农业的重要条件,因此,政府应该建立全国农业资源信息管理系统,用现代技术和手段管理、配置和检测农业资源情况,对退耕还林还草、休耕,以及调整农业生产结构、保护生态环境的企业和个人进行补贴,在环境脆弱的地区实行农村开发津贴等环保资助计划,增加社会效益,提高农产品质量。

3.加大对农业基础设施的补贴。加大农业基础设施的建设有利于加快生态农业建设的步伐,包括一是加快以改善农业生产条件、扩大农业生产能力为目标的基础设施建设补贴,如江河湖库治理为主的水利基础设施建设、以灌溉排水和节水农业为主的农田水利建设、以水土保护为主的生态建设等；二是加快以提高农民生活水平、扩大农村消费市场为目标的基础设置建设补贴,如农村电网改造、广播通信、道路建设等。加快新技术对于农民以及农业发展的惠及。^[5]

4.加强对农村基础教育的补贴。向农民提供教育补贴是惠及农业最直接、最紧迫、影响力最大、价值最大化的补贴方式。目前我国农村教育水平不高,制约了农民科技文化素养的提升,促使农业产业转化和农业升级难度很大。而内陆开放区面临着大量农民转化为新型农民和市民的社会问题,这就要求政府提供专项补贴,主要用于农民的转产转业培训、技术培训和职业就业教育等,提高劳动者素质,增强农村劳动力的整体竞争力。

(二)生态农业保险制度

我国《保险法》1995年颁布实施以来,农业保险管理办法一直未制定出来。目前有关农业保险的法律规定仅零星存在于个别法律之中,如我国《保险法》规定：“我国支持发展为农业生产服务的保险事业,农业保险有法律、行政法规另行规定。”我国《农业法》规定：“我国逐步建立和完善政策性保险制度。鼓励和扶持农民和农业生产经营组织建立为农业生产经营活动服务的互助合作保险组织、鼓励商业性保险公司开展农业保险业务。”由此可见,这两条有关农业保险的规定比较原则,尚缺少配套的法律法规加以明确,可操作性不强。

农业产业生态化对新技术的运用更高,要实现绿色生产、清洁生产,其所需要技术水平和资源条件比传统农业更为严格,这导致农业产业化的风险更高。为了降低农业产业化的风险,为农业产业化提供有效的事后保障,需要建立生态农业的保险制度,增强企业和农民加强生态技术改良,以及农业产业化规模的信心。

1.加快生态农业保险立法。落实农业保险立法,以法律形式明确农业保险的经营主体、参与主体、受益主体的权利义务关系,明确政府在开展农业保险中应承担的责任和发挥的作用,^[6]有利于落实国家宏观调控举措,是农业保险发展的系统制度安排。

2.加强国家支持力度,建立灵活的农业保险投保方式。一方面,通过信贷手段给予参保农险的农产品优先信贷支持和利率优惠,建设以农业保险为支撑的农村信用抵押融资体系；另一方面,通过税收优惠支持农业保险经营主体,允许税前从经营盈余中扣除一定比例的资金作为保险准备金,以增强经营主体的经营实力。

3.加大生态农业保险市场培育力度。通过政府推动、政策支持、商业化运作的经营模式,加快专门性农业保险公司建设,提高农业保险的经营管理水平。积极调动国内外再保险公司的积极性,利用再保险机制,分散农业保险经营风险,支持农险业务稳健发展。^[7]

4.加快建立农业保险的专项基金。拓宽农业保险基金筹集渠道,并进行严格管理,可成立中国农业再保险公司统筹使用,由税务、财政部门征缴或管理,做到专款专用。

(三)生态农业技术推广制度

借鉴国外先进经验,通过立法手段推进先进农业技术推广是发展生态农业的有效举措。我国1993年颁布实施《农业技术推广法》,实现了农业技术推广法制化的道路,促进农业技术推广,健全农业技术服务体系,保护和发展农业生产起到了积极作用。但是此推广法条款过于原则,配套法规不健全,操作性较差,不能满足生态农业市场化的需要,建立更加完备的生态农业技术推广制度是促进农业产业生态化的重要举措。

农业产业生态化是一种新型农业模式,需要新的农业技术推广制度,除了技术的推广,更主要的是要教授农业生产者利用生态规律、采用生态手段来进行农业的生产,重在生态技术的推广和应用。另外,生态农业的推广还需政府加强生态农业发展的政策宣传,协助农业生产者或企业解决融资和产品销售等问题,做好信息收集和反馈工作,以及解决好生态农业技术推广软环境建设等问题。^[8]