(一)生态农业与农业产业生态化
20世纪80年代以来,在一系列农业生态环境问题,如资源消耗、土壤少华、水土流失、草场退化、气候变暖等的影响下,世界替代农业开始兴起,以生态学、经济学、农学、资源环境科学、工程学等学科群理论与技术为指导,富有区域特色的生态农业逐渐发展起来,目标在于实现生态、经济与社会三大效益相统一,以及农业生态经济系统的良性循环。内陆开放区在国家城乡统筹的战略背景下,必须在农业产业生态化方面加强制度创新,促进与国际替代农业直接的联系,同时发挥区域特色,体现出以下的基本要求：
1.生态效益与经济效益相统一。生态农业需要以提高生产效益为目标,核心是注重资源有效利用和环境优先保护,强调经济、社会、生态三者效益的协调发展,尤其重视在提高经济效益的基础上提高生态效益,追求生态与经济效益的统一。
2.自然调控与人工调控相结合。我国城乡发展矛盾大,自然资源和生态环境形势严峻,生态农业发展需要符合中国社会的基本国情,即既满足区域发展需求,又符合农民致富的愿望。因此,中国的生态农业强调协调与控制相结合,重视自然调控的作用,人工调控对自然调控起补充、调整和增强的作用。
3.体现区域特色。我国地域辽阔,地区之间的自然资源、产业特点、经济社会发展水平差异较大,农业产业受自然资源的影响明显,因此,内陆开放区的生态农业建设,必须合理利用区域内的自然和社会资源,因地制宜,合理设计,逐步建成具有地域优势、鲜明特色的生态农业模式,实现资源优势向生产优势、商品优势转化。
4.现代科学技术与农业产业化相结合。中国生态农业受传统农业的影响很大,农业产业化发展必须依靠现代科学技术和先进理念,将发展农业产业化与现代先进科学技术相结合,使经济、生态、社会三大效益统一于一体的高效率的农业生产体系。
5.功能的综合性与多元化。生态农业强调以生态学原理为指导,注重从生态系统的多因子、多层次来构建农业生态良性循环体系。内陆开放区的生态农业建设需要以区域产业发展、农民致富为指引,重点在于加强加工工业、运输条件、市场需要等几个方面进行战略布局和规划。
(二)生态农业的现状与问题
目前,我国发展生态农业主要是通过国家生态建设示范区形式进行推广,主要包括国家生态县和国家生态乡镇的建设,另外还有生态省、生态市和生态工业园区。按照国家环保部2012年颁布的《国家生态建设示范区管理规程》规定,国家生态县的生态功能用地应该占辖区国土面积的一半以上。我国现已建成国家级生态农业示范县102个,国家生态乡镇798个,通过生态农业建设与农业结构调整、改善农业生产条件和生态环境、发展无公害农产品有机结合起来,有效促进了农业增效、农民增收和农村生态环境的改善,作为农业可持续发展的成功模式,对推进城乡统筹发展具有重要作用。发挥了相当大的示范带动作用,促进了农业和农村经济大幅度增长,促进了农业资源持续高效利用,生态环境显著改善。但是在城乡统筹发展中,也存在阻碍生态农业发展的问题。
1.生态意识较差。中国农民受教育水平低、思想落后、生态意识较差,对于新技术的认识和实践的意愿不强,直接导致农业生产中的功利意识太强,追求短期效益,而对于保护资源、培肥地力、减少环境污染等缺乏应有的重视,导致生态保护的技术在农业中推广困难。
2.理论基础和技术体系不完善。一方面科学研究成果转化因农民的知识水平和经济承受力而受阻,导致成果转化困难,效率低下；另一方面,技术结构不合理,在以良种、生物防治、生物发酵利用等为代表的生物技术的研制和推广上存在缺陷。
3.政策激励机制与保障体系不健全。一方面,现有法律法规不够完善,加上执法不严,导致农业生态建设保障不到位；另一方面,关于生态农业的法律、法规、政策和条例不健全,也影响了生态农业的建设成效。
4.服务水平和能力建设还不适应生态农业的要求。提供优质品种、技术、信贷与信息服务,为农业经验者提供较高水平技术和管理培训服务是农业生态服务体系的基本内容,但目前我国的有效服务体系尚未建立。
5.推广力度不够。虽然生态农业对于缓解目前农村日趋严重的资源破坏、能源紧张和环境污染,是一条崭新的途径。但由于农民科技人员严重缺乏且不断流失,农技人员知识结构也较单一,缺少复合型农技人才,关于生态农业的推广力度不够,严重制约了生态农业建设的进程。
6.生态农业产业化水平不高。一方面农业市场结构很不完善,特别是农村各种要素市场、批发市场、期货市场、区域性和全国性市场等急需进一步建设；另一方面农村市场管理制度和行为准则还不完善,市场管理人才缺乏。
我国内陆开放区在生态农业以及农业产业化发展上还是初级阶段,还没有成为我国农业与农村经济发展的示范模式。在发展生态农业诸多制约因素中,政策激励机制与法制保障体系的不健全是主要障碍。
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