项目的国民经济效益是指项目对国民经济所做的贡献，分为直接效益和间接效益；项目的国民经济费用是指国民经济为项目付出的代价，分为直接费用和间接费用。正确地识别费用与效益，是保证国民经济评价正确的前提。
7.2.1 识别费用与效益的原则
1.基本原则
国民经济分析的目标是实现社会资源的最优配置，从而使国民收入最大化。凡是增加国民收入的，就是国民经济效益；凡是减少国民收入的，就是国民经济费用。
2.边界原则
财务分析从项目自身的利益出发，其系统分析的边界是项目。凡是流入项目的资金，就是财务效益，如销售收入；凡是流出项目的资金，就是财务费用，如投资支出、经营成本和税金。国民经济分析则从国民经济的整体利益出发，其系统分析的边界是整个国家。国民经济分析不仅要识别项目自身的内部效果，而且需要识别项目对国民经济其他部门和单位产生的外部效果。
3.资源变动原则
在计算财务收益和费用时，依据的是货币的变动。凡是流入项目的货币是直接效益；凡是流出项目的货币是直接费用。经济资源的稀缺性意味着一个项目的资源投入会减少这些资源在国民经济其他方面的可用量，从而减少了其他方面的国民收入。从这种意义上说，该项目对资源的使用产生了国民经济费用。凡是减少社会资源的项目投入都产生国民经济费用；凡是增加社会资源的项目产出都产生国民经济收益。
7.2.2 直接效益与直接费用
1.直接效益
直接效益是指由项目产出物直接产生，并在项目范围内计算的经济效益。一般包括以下内容：
（1）增加项目产出物（或服务）的数量以增加国内市场的供应量，其效益就是所满足的国内需求。
（2）项目产出物（或服务）替代相同或类似企业的产出物（或服务），是被替代企业减产从而减少国家有用资源的耗用（或损失），其效益就是被替代企业释放出来的资源。
（3）项目产出物（或服务）增加了出口量，其效益就是增加外汇收入。
（4）项目产出物（或服务）减少了进口量，即代替了进口货物其效益为所节约的外汇支出。
2.直接费用
直接费用是指项目使用投入物所产生的，并在项目范围内计算的经济费用。直接费用的内容包括：
（1）国内其他部门为本部项目提供投入物，而扩大了该部门的生产规模，其费用为该部门增加生产所耗用的资源。
（2）项目投入物本来用于其他项目，由于改用于拟建项目而减少了对其他项目（或最终消费）投入物的供应，其费用为其他项目（或最终消费）因此而放弃的消费。
（3）项目的投入物来自国外，即增加进口，其费用为增加的外汇支出。
（4）项目的投入物本来首先用于出口，为满足项目需求而减少了出口，其费用为减少出口所减少的外汇收入。
在国民经济评价中，工程项目的直接效益和费用的识别与度量通常在财务评价的基础上进行。一般来说，需要对财务费用和效益进行调整。如果某些投入物和产出物的市场价格与影子价格存在偏差，则必须对其按影子价格重新进行估计；在财务评价中被排除的某些费用和效益可能需要补充进来，而另一些在财务评价中已经考虑的费用和效益则可能根据其对经济的整体影响重新进行归类或调整。
7.2.3 间接效益与间接费用
间接效益与间接费用是指项目对国民经济做出的贡献或国民经济为项目付出的代价，在直接效益与直接费用中未得到反映的那部分效益和费用。
通常，把与项目相关的间接效益（外部效益）和间接费用（外部费用），统称为外部效果。
外部效果的计算应考虑环境及生态影响效果、技术扩散效果和产业关联效果。对显著的外部效果能定量的，要做定量分析；计入项目的效益和费用，不能定量的，应作定性描述。计算中，为防止间接效益的扩大化，项目外部效果一般只计算一次相关效果，不应连续扩展。 外部效果的计算应考虑的内容如下：
1.环境及生态影响效果
环境及生态影响效果主要是指工业项目排放“三废”造成的环境污染和生态平衡被破坏，是一种间接费用。从项目本身讲，环境的污染和生态平衡被破坏所造成的损失并不计入成本；而从全社会的角度讲，这种破坏是全社会福利的损失，是实施该项目的成本。因此，作国民经济评价时，必须把这些在作项目财务评价时不会考虑到的成本计算在内。
2.技术扩散效果
技术扩散效果通常包括技术培训和技术推广等，这是一种比较明显的技术外部效果，是一种间接效益。投资兴建一个技术先进的项目，会培养和造就大量的工程技术人员和管理人员。而人员的流动和技术外流，最终会给整个社会经济的发展带来好处。由于这种效果通常是隐蔽、滞后的，因而难以识别和计量，实际中大多只作定性的描述。
3.产业关联效果
产业关联效果包括对上游企业和下游企业的关联效果。对上游企业的关联效果是指一个项目的建设会刺激为该项目提供原材料或半成品的经济部门的发展；对下游企业的关联效果主要是指生产初级产品的项目对以其产出物为原料的经济部门产生效果。
7.2.4 转移支出
从国民经济角度看，项目的某些财务收益和支出，并不真正反映经济整体有用资源的投入和产出的变化，没有造成资源的实际增加或减少，只是表现为资源的使用权从社会的一个实体转到另一个实体手中，是国民经济内部的“转移支出”，不能计为项目的国民经济效益或费用。
1.国家和地方政府的税收，仅是从项目转移到政府
税收是政府调节分配和供求的手段。对于企业财务评价，纳税确实是一项费用支出；但是对于国民经济评价，它仅仅表示项目对国民经济的贡献有一部分转到政府手中，由政府再分配。项目对国民经济的贡献大小并不随税金的多少而变化，因而它属于国民经济内部的转移支付。
2.国家或地方政府给予项目的补贴，仅是从政府转移到项目
政府对项目的补贴，仅仅表示国民经济为项目所付出的代价中，有一部分来自政府财务支出；但是，整个国民经济为项目所付代价并不以这些代价来自何处为计算依据，更不会由于有无补偿或补贴多少而改变。因此，补贴也不是国民经济评价中的费用或效益。
国内贷款利息在企业财务评价中的资本金财务现金流量中是一项费用。对于国民经济评价，它表示项目对国民经济的贡献有一部分转移到了政府或国内贷款机构。项目对国民经济所做贡献的多少，与所支付的国内贷款利息多少无关。因此，它也不是国民经济评价中的费用或效益。
4.国外贷款与还本付息
在国民经济评价中，根据分析角度的不同，国外贷款和还本付息有两种不同的处理原则：
（1）在全部投资效益费用流量表中的处理。
在全部投资效益费用流量表中，把国外贷款看作国内投资，以项目的全部投资作为计算基础，对拟建项目使用的全部资源的使用效果进行评价。由于随着国外贷款的发放，国外相应实际资源的支配权力也同时转移到了国内，这些国外贷款资源与国内资源一样，也存在着合理配置的问题。因此，在全部投资效益费用流量表中，国外贷款还本付息与国内贷款还本付息一样，既不作为效益，也不作为费用。
（2）在国内投资效益费用流量表中的处理。
为了考察国内投资对国民经济的实际贡献，应以国内投资作为计算的基础。因此，在国内投资效益费用流量表中，把国外贷款还本付息视为费用。
如果以项目的财务评价为基础进行国民经济评价时，应从财务效益和费用中剔除其中的转移支付部分。
7.2.5 费用与效益的估算
经济费用效益分析应采用反映资源真实经济价值的计算价格，来估算项目费用和效益，用以纠正投入物与产出物因市场失灵和政策干预失当所造成的财务现金流量计算的偏差。
项目投资所引发的经济费用或效益的计算应在利益相关者分析的基础上，研究在特定的社会经济背景条件下相关利益主体获得的收益及付出的代价，计算项目相关的费用和效益。计算时，应遵循支付意愿、受偿意愿、机会成本和实价计算的原则。
1.具有市场价格的投入物或产出物
对于具有市场价格的投入物或产出物，其费用或效益的计算应该遵循下列原则：
（1）该货物或服务处于竞争性市场环境中，市场价格能够反映支付意愿或机会成本，应采用市场价格作为计算项目投入物或产出物经济价值的依据。
（2）如果项目的投入物或产出物的规模很大，项目的实施将足以影响其市场价格，导致“有项目”和“无项目”两种情况下市场价格不一致，理论上应考虑拟建项目对该物品均衡市场价格的影响。在项目评价实践中，可以取两者的平均值作为测算该物品经济价值的依据。
（3）对于外贸货物，其投入物或产出物价格应基于国际市场价格进行推算，其价格取值应反映国际市场竞争的实际情况。
2.不具有市场价格或市场价格难以真实反映其经济价值的产出物
对于不具有市场价格或市场价格难以真实反映其经济价值的产出物，应采用下列方法对项目的产品或服务的经济价值进行测算：
（1）按照消费者支付意愿的原则，通过其他相关市场价格信号，按照“揭示偏好”的方法，寻找揭示这些影响的隐含价值，对其效果进行间接估算。
（2）采用意愿调查评估的方法，按照“表达偏好”的原则进行间接估算。
【案例1】 杭州湾跨海大桥
从上海去宁波是选择杭州湾跨海大桥还是传统的沪杭甬高速，杭州湾跨海大桥使宁波至上海间的陆路距离缩短了 120 余千米。从时间上来算，选择走杭州湾跨海大桥将大大缩短驾驶时间——节约时间1小时左右。
浙江省交通运输厅有关负责人说，杭州湾跨海大桥的建成通车，有利于更好地实现节能降耗，促进资源节约型和环境友好型社会建设。预计到2009年可以节约8.3万吨汽油，减排1.3吨废气，预计到2015年可节约25万吨汽油，减排5万吨废气。
除了众多的游客和过路客，很多企业负责人也为杭州湾跨海大桥的过路费算了一笔经济账。宁波××模具有限公司领导×××说：“物流成本是公司的一个重要成本，对公司压力非常大。对于外贸企业来说，杭州湾跨海大桥的通车等于让我们拥有了宁波港和上海港两个港口，节约了很大一笔物流费用。”
据资料显示，选择从宁波港或者上海港走一般依客户而定，但费用却有很大差别。一般企业给客户提供的都是到港价。一个集装箱到宁波港的运输成本是1 000元，而到上海港则提高到2 000元，而杭州湾跨海大桥通车后将减少费用500元以上。不仅油费用省了，在时间上，从慈溪到上海，以前是三个多小时，现在将缩短到一个半小时。
“五一”小长假前夕，上海、江苏的很多游客已经早早锁定了近年来声名鹊起的宁波象山石浦的海鲜，以便在杭州湾跨海大桥通车后，可以及时尝鲜。
来自上海的白领刘小姐说：“虽然上海开了很多家石浦海鲜店，但杭州湾跨海大桥的通车缩短了上海到宁波的距离，现在可以直接通过跨海大桥到石浦吃海鲜了，又吃又玩十分方便。”对于大桥的过路费价格，她认为，杭州湾跨海大桥为像她这样的游客节省了大量的时间和路程，80元可以承受。
慈溪市经济部门的一位负责人说，沿杭州湾南端有几十万亩围垦用地，随着大桥的兴建，近几年这些土地价格翻了一番还多。仅此一项的效益就相当于两座大桥的价值。
【案例2】 交通部门考虑一条原长为 26 km的公路的改建计划。共有三个方案：
方案A：在公路路基上检修并重铺路面，一次投资为 220 万元，每 10 年需要翻修一次，耗资为200万元，年度保养费为0.8万元/km。
方案B：依地形，改变公路的部分走向，使路程缩短到 22 km，一次投资为 880 万元，每10年一次的路面翻修费为180万元，年度保养费为0.8万元/km。
方案 C：基本上按直线修建公路，路程仅为 20.5 km。一次投资为 1 730 万元，每 10年一次的路面翻修费为180万元。年度保养费为1.55万元/km。
这条公路平均每天的交通量约为4 000辆，其中：客车 350 辆，重卡车250辆，两用车80辆，轻卡车3 320辆。这些车辆每千米的运营费分别为 0.20 元、0.40元、0.05元和0.12元。由于路面条件不同，平均车速如表7-1所列。
表7-1 三种设计方案的不同车型的平均车速（单位：km/h）
客车和重卡车节省值为9元/辆·h，轻卡车为 4.5元/辆·h，两用车为3元/辆·h。最后，考虑三个方案的安全效果的不同，方案A可使年事故减少到 105 次/年，而方案 B和方案C分别为75和70次/年。按统计资料，每次事故的平均费用为4 400元。
考虑以上各方案的计划寿命为30年，余值不计，社会折现率为 6%，试对以上三个方案进行比较和选择。
解：按互斥方案的比选方法：
（1）道路部门的年度费用。
① 建设和翻修路面的资金恢复费用。
（2）保养费：
（2）用户支出的费用。
① 车辆年度运行费：
③ 交通事故年度费用：
（3）方案的选择。
把以上五项列表相加可得年度社会总费用（见表7-2）。
表7-2 三种方案的年度社会总费用（单位：元/年）
按年度费用最小的原则，可以认为方案B为最优方案。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
