经济费用效益

10.5.1　经济费用效益

1.经济费用效益的识别和计算

在经济费用效益分析中，应尽可能全面识别项目的经济效益和费用，对项目涉及的所有社会成员的有关费用和效益进行识别和计算，全面分析项目投资及运营活动耗用资源的真实价值，以及项目为社会成员福利的实际增加所做出的贡献。

费用和效益的识别应遵循以下原则。

①增量分析原则。项目经济费用效益分析应按照“有无对比”增量分析原则，建立在增量效益和增量费用识别和计算的基础上，不考虑沉没成本和已实现的效益。

②考虑关联效果原则。应考虑项目投资可能产生的其他关联效应。

③以本国居民作为分析对象的原则。对于跨越国界，对本国之外的其他社会成员产生影响的项目，应重点分析对本国公民新增的效益和费用。

④剔出转移支付的原则。转移支付代表购买力的转移行为，接受转移支付的一方所获得的效益和付出方所产生的费用相等，转移支付行为本身没有导致新增资源的发生。在经济费用效益分析中，税赋、补贴、借款和利息属于转移支付，一般不得再计算转移支付的影响。

经济效益的计算应遵循支付意愿原则和(或)接受补偿意愿原则;经济费用的计算应遵循机会成本原则。

经济效益经济费用可直接识别，也可通过调整财务效益和财务费用得到。经济效益和经济费用应采用影子价格计算。

2.影子价格

经济费用效益分析中投入物或产出物使用的计算价格被称为“影子价格”。影子价格是指依据一定原则制定的能够反映投入物和产出物真实经济价值、反映市场供求状况、反映资源稀缺程度，使资源得到合理配置的价格。

1)市场定价货物的影子价格

若货物或服务处于竞争性市场环境中，市场价格能反映支付意愿或机会成本，应采用市场价格作为计算项目投入物或产出物影子价格的依据。

(1)可外贸货物的影子价格

外贸货物是指其生产或使用将直接或间接影响国家进出口的货物。包括:项目产出物中直接出口、间接出口和替代出口者;项目投入物中直接进口、间接进口或减少出口者。外贸货物的影子价格应以可能发生的口岸价格为基础确定。计算公式为

出口产出物的影子价格(出厂价)=离岸价(FOB)×影子汇率－出口费用

(10.5-1)

进口投入物的影子价格(到厂价)=到岸价(CIF)×影子汇率+进口费用

(10.5-2)

式中的进口或出口费用是指货物进出口环节在国内所发生的所有相关费用，包括运输费用、储运、装卸、运输保险等各种费用支出及物流环节的各种损失、损耗等。

公式中的影子汇率是用于外贸货物和服务进行经济费用效益分析的外汇的经济价格，即单位外汇的经济价值，代表外汇的影子价格。在经济费用效益分析中使用影子汇率，是为了正确计算外汇的真实经济价值。若存在明显的迹象表明本国货币对外币的比价存在扭曲现象，在将外币折算成本币时，应采用影子汇率。影子汇率应由国家统一测定发布，并定期调整。影子汇率的发布有两种形式:一是直接发布影子汇率;二是将影子汇率与国家外汇牌价挂钩，计算公式为

影子汇率=外币牌价×影子汇率折算系数(10.5-3)

(2)非外贸货物的影子价格

非外贸货物是指其生产或使用将不影响国家进出口的货物。非外贸货物的影子价格以国内市场价格为基础测定。计算公式为

投入物影子价格(到厂价)=市场价格+国内运杂费(10.5-4)

产出物影子价格(出厂价)=市场价格－国内运杂费(10.5-5)

2)非市场定价货物的影子价格

当项目的产出效果不具有市场价格，或市场价格难以真实反映其经济价值时，应遵循消费者支付意愿和(或)接受补偿意愿的原则，对项目的产品或服务的影子价格应进行重新测算。

①采用“显示偏好”的方法，按照消费者支付意愿原则，通过其他相关市场价格信号，寻找解释这些影响的隐含价值，对其效果进行间接估算。

②利用“陈述偏好”的意愿调查法，分析被调查对象的支付意愿或接受补偿的意愿，推断出项目造成外部影响的影子价格。

3)特殊投入物的影子价格

项目的特殊投入物主要包括项目在建设和运营中使用的的劳动力、土地和自然资源等。这些特殊投入物影子价格的确定方法如下。

(1)劳动力的影子价格——影子工资

影子工资是指为经济项目使用的劳动力所付出的真实代价，由劳动力机会成本和劳动力转移而引起的新增资源耗费两部分构成。劳动力机会成本是指若劳动力不就业于该项目，而从事其他生产经营活动所创造的最大效益;新增资源耗费是指项目使用的劳动力由于就业或迁移而增加的城市管理费和城市交通等基础设施投资费用。

(2)土地的影子价格

土地用于某拟建项目后，就不能再用于其他用途。土地的影子价格就是指由于土地不能用于其他用途而放弃的经济效益以及经济为其增加的资源消耗。值得注意的是，项目占用的土地不论是否支付费用，均应计算影子价格。项目占用的农业、林业、牧业、渔业以及其他生产性用地，其影子价格应按照其未来对社会可提供的消费产品的支付意愿及改变土地用途而发生的新增资源消耗进行计算;项目所占用的住宅、休闲用地等非生产性用地，若市场完善，应根据市场交易价格估算其影子价格，无市场交易价格或市场机制不完善的，应根据支付意愿价格估算其影子价格。

(3)自然资源的影子价格

项目使用的矿产资源、水资源、森林资源等都是对国家资源的占用和消耗。项目投入的自然资源，无论在财务上是否付费，在经济费用效益分析中都必须测算其经济费用，即影子价格。矿产等不可再生资源的影子价格按资源的机会成本计算，水和森林等可再生资源的影子价格按资源再生费用计算。