效益和费用的识别

8.2.2　效益和费用的识别

1.直接效益和间接效益

（1）直接效益

直接效益是指由项目本身产生，由项目的产出物提供，并使用影子价格计算的项目产出物的经济价值。一般表现为：①满足国内需求所生产的产出物的效益；②替代其他相同或类似项目的产出物，使被替代项目减产而减少国家有用资源耗费（或损失）的效益；③增加出口（或减少进口）所增加（或节约）的国家外汇等。

（2）间接效益

间接效益是指项目为社会作出的，但在直接效益中未得到反映的那部分效益。间接效益主要是由于项目的投资兴建、经营，使配套项目和相关部门因增加产量和劳务量而获得的效益。如水利工程项目，除了发电外，还可以为当地农田灌溉、防洪、渔业养殖、农产品生产加工等带来好处和收益。

2.直接费用和间接费用

（1）直接费用

直接费用是指国家为满足项目投入的需要而付出的代价，即使用影子价格计算出的项目投入物的经济价值。一般包括：①其他部门为供应本项目投入物而扩大生产规模所耗用的资源费用；②减少对其他项目（或最终消费者）投入物的供应而放弃的效益；③增加进口（或减少出口）所耗用（或减收）的外汇等。

（2）间接费用

间接费用是指由项目引起而在直接费用中未得到反映的那部分费用。例如，项目导致的环境污染及造成的生态平衡破坏所需治理的费用；为新建投资项目的服务配套、附属工程所需的投资支出和其他费用；为新建项目配套的邮政、水、电、气、道路、港口码头等公用基础设施的投资支出和费用；以及商业、教育、文化、卫生、住宅和公共建筑等生活福利设施的投资费用等。

总之，对项目涉及的所有社会成员的有关效益和费用进行识别计算，全面分析项目投资及运营活动耗用资源的真实价值，以及项目为社会成员福利的实际增加所作出的贡献。

项目效益与费用识别的时间范围应以包含项目所产生的全部重要费用和效益，而不应仅根据有关财务核算规定确定。如财务分析的计算期可根据投资各方的合作期进行计算，而经济费用效益分析不受此限制。