物联网时代我国政府管理的分析概述

我们在这里用SWOT战略分析对物联网时代我国政府管理进行系统的研究，通过对物联网时代我国政府管理的外部环境存在的机遇和面临的挑战，以及我国政府在物联网背景下发展拥有的优劣势条件的详尽分析，使读者对物联网时代我国政府管理有更加深刻、全面的了解。

（一）物联网时代我国政府管理的外部环境分析

物联网时代我国政府管理的外部环境是一把 “双刃剑”，其机遇与挑战并存，对于我国的政府管理有着极其重大的影响。如果能够好好把握和利用这次机遇，对于提高我国政府管理效率和提升我国政府的服务水平有着积极的促进作用，但是我们也不能忽视外部环境中潜藏的威胁和挑战，提前做好准备，规避风险，努力扭转在物联网时代我国政府管理的不利局面。因此，对物联网时代我国政府管理的外部环境进行分析是十分必要的。

1．物联网时代我国政府管理存在的机遇

物联网发展的浪潮下，我国政府管理外部环境中存在着一些机遇，利用和把握这些机遇对于我国政府管理有着积极的推动作用，能够真正使物联网助力于我国政府管理，成为提高我国政府管理效率和服务水平的 “助推器”。

（1）全球政府信息化建设的迅猛发展和全新探索

伴随着信息化的深入发展和应用的广泛深入，各国开始向政府信息化方向发展，尤其是近年来，与20世纪90年代相比，全球电子政务的发展和电子政府的构建进入了发展的 “全速时期”。全球开始加快实施电子政府战略的步伐，并取得了一定的成效，这为进入物联网时代后政府管理的转型奠定了一定的基础。物联网作为世界信息产业发展的又一浪潮，相比于互联网时代，其对于政府的信息化和智能化提出了更高的要求，因此不少国家在构建电子政府的基础上，面对物联网时代的发展需求，纷纷开始积极探索政府信息化的下一步发展方向，逐步将物联网、云计算等新技术引入政府信息化建设，以适应物联网时代的发展新趋势。例如，韩国于2010年开始实施 《云计算全面振兴计划》，该计划的一大核心是政府率先引进并提供云计算服务，这不仅为云计算开创国内的初期需求，也将为政府信息系统的整合做出贡献。此外，在开发政府云计算服务的同时，韩国政府于2011年1月开设政府通用云计算中心，进一步使云计算助力于政府管理。总之，全球各国都在应对物联网时代的到来，政府信息化建设的探索和尝试，将为我国政府管理在物联网时代的提供有益的借鉴和参考作用。

（2）数字时代治理的兴起

信息时代的深入发展，尤其是物联网时代的到来，将会给政府提供新的行政生态。原有的公共行政管理理论已不能适应物联网时代的发展要求。因此，不少学者开始探讨和研究新的适应时代发展的行政管理理念，其中，具有代表性的就是数字时代治理理论。P．登力维和H．玛杰茨等通过对网上政府、电子化服务等的调查研究，于2006年宣称要用数字时代治理范式取代新公共管理改革方案。数字时代治理强调的是数字化、电子化和整体性治理的整合。它并非是单纯地以政府信息化和数字化治理为目标，数字时代治理强调的是利用各种信息化手段进行资源的整合，最终实现其公共管理的目标。它为我国政府管理在物联网时代的转型提供了一条有益思路。

（3）利用信息技术促进政府管理创新已成为必然趋势

每一次技术的飞跃都将带来巨大的变革。随着信息化进程的加快，尤其是物联网时代的到来，政府管理的创新迫在眉睫，全球掀起了利用信息技术推进政府管理创新的浪潮。现有的行政观念、行政理论和行政体制对于信息技术尤其是物联网技术的有效发挥产生阻碍，因此，探索利用信息技术来促进政府管理创新具有十分重要的现实意义。物联网所涉及的感知技术、云计算，相关的技术标准规范，物联网发展的战略规划等为创新政府管理，优化政府管理流程，规范行政行为，提高行政水平，提升政府服务质量，使政府公共管理更加具有科学性、协调性和民主性提供了有效的应用途径。毫无疑问，这也给物联网时代我国政府管理带来了发展的机遇。

（4）全球物联网相关技术正在逐步完善

随着迈入物联网时代步伐的加快，全球物联网技术正在积极研发和攻坚阶段，全球物联网相关技术的完善将为政府管理提供更加便利的条件。政府通过利用物联网的相关技术，例如传感网和云计算，将大大提升行政效率，提升服务水平，提高对危机事件的回应力度，加强同民众之间的友好互动，弥补传统政府管理的不足，推进建立民主宽容的公共文化，推进政府管理的科学化、民主化。

（5）国外企业助力我国政府信息化建设

推动政府的信息化建设单靠政府一方的努力是远远不够的，需要多方合力才能取得成效。企业在进行信息化建设方面有其独到的优势和经验，值得政府信息化建设借鉴。随着全球化的深入发展，国外优秀企业信息化建设的经验和技术开始引入中国，并致力于推进我国政府的信息化建设。例如，微软针对中国的国情，积极借鉴并引入国外信息化建设经验，分享给各地政府，致力于推动政务创新。在与中国各级政府的合作中，微软一直主张 “云＋端”的整合应用，云方面微软是开拓者之一，端方面微软也有自己的产品和技术，这些对于我国政府的信息化建设起到了极大的帮助作用。目前，在中国，以 “政府2．0”为指导，微软的政府行业解决方案已经得到了各地政府的认可。通过国外企业帮助我国政府信息化的精耕细作，大大提高了我国政府信息化水平，使我国政府信息化逐步与国际接轨，也为进入物联网时代我国政府管理奠定了坚实的基础。

2．物联网时代我国政府管理面临的挑战

挑战与机遇总是并存的。物联网时代我国政府管理必然暗藏着威胁和挑战，我们必须清楚地辨明我国政府管理在物联网时代面临的挑战。如何应对挑战，转变不利的发展因素是摆在我们面前的一个时代命题。

（1）物联网时代政府的信息安全、网络安全受到极大威胁

物联网时代，其中一个重要的关注点就是信息安全。例如，在2012年3月10日德国信息和通信技术博览会上，其焦点是在 “云时代”确保信息安全。

不可否认的是，如果哪个国家占领了物联网关键核心技术的制高点，那么它在物联网时代就拥有绝对的控制力。物联网时代，政府的各种信息更加公开，人们可以利用各种渠道获取相关信息，同时也为其他国家和组织获得我国政府信息提供了便利，这就给我国政府信息安全保障和管理造成了潜在的威胁，尤其是在政府信息管理水平较为低下，政府信息安全管理体系脆弱，信息安全意识缺乏，政府信息保护技术存在着很多不足的情况下，进入物联网时代我国政府的信息安全和网络安全形势将更趋严峻。

（2）“两化”融合的深入发展，原有的政府管理模式将不再适用

信息化和工业化的融合已经成为物联网时代发展的大趋势。随着物联网技术的逐渐成熟和应用范围的扩大，更多的行业将加速融合，信息化将融入各个行业领域，难免会出现多网融合的需求。这无疑就给政府的管理模式提出了难题，政府管理模式的突破将是加速行业融合的关键。在行业融合这一不可阻挡的浪潮之下，原有的政府部门需要找到自己的 “位置”，明确自身的智能范围。但是政府管理模式的转变需要不断探索和调整，这不是一蹴而就的，并且世界范围内并没有可以参照的在物联网背景下的政府管理模式，同时我国具有特殊的政治行政体制，所以探索具有我国特色的符合物联网时代发展的政府管理模式尤为重要。

（3）国际物联网相关技术标准体系尚不统一，给政府管理带来困难

目前，全球物联网技术统一的标准体系尚未确立，物联网技术的标准混乱，这将给政府管理带来困难。缺乏统一的标准体系，就没有可以参照的管理标准，这加重了政府管理的负担，当然，我国的政府管理也会受到影响。全球的各个国家、各个行业都立足自己的角度制定了相应的标准，造成了物联网标准繁多混乱的局面。物联网标准缺失的后果是极其严重的，各国家和各行业标准不一，难以互通互联，做到统一协调，不能发挥物联网方便快捷的优势。随着国际物联网产业的大面积扩展，各行业各地区的混乱情况会愈发严重，会增加政府的监管难度，加大政府行政成本，降低政府行政效率。

（二）物联网时代我国政府管理的内部条件分析

我国政府管理在物联网时代有着自身的发展条件和限制因素，内部条件在我国政府管理遭遇物联网时代时将起到重要的作用，因此，我们必须厘清自身的优劣势，扬长避短，抓住机遇，推进我国政府管理水平在物联网时代的提升。

1．物联网时代我国政府管理的优势

物联网时代我国政府管理有着一些得天独厚的条件，它们对于物联网时代我国政府管理工作的开展有着积极的促进作用。充分发挥这些优势条件，对于提升政府管理水平，推进高效管理有着深远的影响。

（1）十八大对政府信息化水平提出了更高的要求

胡锦涛在十八大报告中对我国政府的信息化发展提出了新的要求，号召我们必须坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合。十八大提出，到2020年达到全面小康时要达到信息化水平大幅提高的目标，要坚持走中国特色新型的信息化道路，也要以更大的勇气坚持改革开放的信息化。信息化本身已不再只是一种手段，而成为发展的目标和路径。这必将对今后十年我国信息化推进和信息通信业发展产生重大而深远的影响。特别是重点提到加速推进下一代互联网建设，提升信息技术对经济发展的贡献，这也从侧面印证了信息技术对于经济发展的重要拉动作用。可见，以物联网为代表的新一代信息技术拥有极大的经济引擎作用。我国政府从战略的高度肯定了信息化对经济的拉动作用，这对于利用物联网带动政府管理变革有着积极的推动作用。

（2）全国各地正在积极打造 “智慧政府”

“智慧政府”是指以新一轮信息革命——物联网为标志的，集技术创新、管理创新、资源整合为一体的，配新标准体系、新物联网管理模式、新体制机制法律法规的一种政府管理与服务新形态。物联网、云计算、移动互联网、Web2．0等新一代信息技术风起云涌，技术革新正促使电子政务由电子政府到 “智慧政府”转变。“智慧政府”不仅是对于新技术的引进，更是新体制机制和新法律法规的同步革新。通过物联网技术对于资源整合的有效辅助，对内能够提升政府行政效率，对外能够提高对公众的服务水平，因此，效率、阳光、服务是 “智慧政府”的三个标志。目前，我国各地正在积极打造 “智慧政府”，充分利用物联网、云计算等信息技术，进一步完善以 “信息共享、业务协同”为目标的政务信息化应用框架，推进跨部门的政府服务与资源整合共享、业务协同联动和决策科学支撑，打造以公民和企业为核心的政务信息化公共服务平台，进一步加强公众与政府的互动。例如，上海浦东新区建设 “智慧政府”的尝试之一，浦东新区企业准入审批应用系统形成了前台一站式受理、中台集中交换、后台协同办理、多种渠道反馈、全程透明可控的企业准入行政审批流程，作为浦东综合配套改革的成就之一，在全国开了先河。作为电子政府在新阶段的创新尝试，“智慧政府”的构建和完善必将推动物联网时代我国政府管理的发展和完善，为物联网时代我国政府管理奠定坚实的基础。

（3）政府运用物联网相关技术已初见成效

我国政府一直积极推进政府的信息化建设，对于政府部门引入和运用物联网的相关技术也在进行积极的探索和试点。云计算作为物联网的一个核心技术，对于降低政府成本、加快政府资源共享具有举足轻重的作用。因此，地方政府积极打造政府云，并已初见成效。2012年4月，“扬州市政府云计算中心暨扬州市政府数据资源中心”正式开通。该中心融入云计算、虚拟化等新一代数据中心的设计理念及技术发展方向，业务系统所需的硬件资源采用虚拟化后数量减少了65％，极大地节约了数据资源中心的能源；在应用服务方面，围绕着经济发展、城市管理、民生幸福和政府效能，全力推进实施 “一号”（12345政府服务热线）、“一站”（中国扬州门户网站群）、“一网”（覆盖社区、农村的便民服务网）、“一门”（推进行政办事项目进入行政办事服务大厅办理）等重点信息化应用服务系统，并将在电脑、手机和电视屏幕上同步应用。物联网相关技术试点工作的进一步推进，将为我国政府在物联网时代的管理积累丰富的实践经验，有利于物联网时代我国政府有效管理社会事务。

（4）政府高度重视物联网发展的顶层设计

我国政府一直高度关注物联网的发展，2009年温家宝总理视察无锡物联网产业研究院时，提出了加快推进传感网发展，建立中国的传感信息中心。第十一届全国人民代表大会第三次会议上明确指出要加快物联网的研发应用，在 “十二五”规划中更是将物联网作为我国战略规划的一项重要举措，提出了加强物联网关键技术的研发力度，并结合实践在重点领域推广应用，形成示范作用，打造云计算服务平台；2011年，中华人民共和国财政部设立了物联网发展专项资金，全面支持我国物联网的发展；2012年2月14日发布了 《物联网 “十二五”发展规划》。这些都显示出我国政府对物联网发展的重视和注重顶层设计，为物联网时代我国政府管理提供了有力的支撑。

（5）政府利用多种方式促进信息公开化

我国一直都比较重视信息公开化问题，一直致力于打造 “开放型”政府，尤其是随着信息化的深入，我国政府开始利用多种信息传播工具和方式来促进信息的公开化。信息的公开对于调动公众的参与意识和促进行政的科学化和民主化有着重要的作用。当前，我国政府的政务公开不仅仅是借助于传统的传播媒介，也开始利用新兴的网络工具，进一步拓宽了政府信息的覆盖面。例如，政府开始使用微博来通报相关的政府信息。2011年12月13日，人民网舆情监测室发布中国首部政务微博报告，其中共有近2万个党政机构和公务人员的微博。通过微博互动，既加深了民众对政务信息的了解，同时也促进了政府与民众之间的良性互动。我国政府利用多样化的方式促进信息公开，对我国政府管理进入物联网时代有积极的影响 （图3－1）。物联网时代较之于互联网时代，对于政府信息的公开化要求更高，因此，我国政府在政务公开上取得的经验和成绩将成为物联网时代我国政府管理的参考。

图3－1 走好网上群众路线[2]

（6）我国开始探索和推动管理精细化

从互联网到物联网，全球正在经历着一场巨大的变革。智能医疗、环境保护、智能交通、智能电网、水系监测、公共安全、政府工作、情报搜集……毋庸置疑，作为智能化最有力的助推者，物联网已经渗透到人类社会生产生活的方方面面，强大的物联网将带动各个领域向精细化管理转型。我国政府在进入物联网时代初期，就开始探索管理精细化。例如，上海市静安区推进城市管理精细化。2012年2月，作为静安区 “智慧城市”的示范应用之一，“建设工地远程监控信息平台”一期方案开始运行调试，静安区在推进城市管理精细化的过程中，带动了一大批信息服务类企业投入智慧管理应用模块开发。据悉，在建的城市管理综合平台、市容环境综合平台、区环保局信息应用平台等，已引来超过200家 “智慧企业”。在2012年全国两会期间，人大代表张剑飞就长沙市十三届人大三次会议上提出的 “政府精细化管理”概念作了进一步的阐释。政府精细化管理指两个方面：一个是精，另一个是细。其中，精就是高标准、严要求，细就是细致、细节。我国各地在管理精细化方面所做的探索，将很好地为物联网时代政府管理提供方向。

（7）我国行政体制改革不断深入

2012年，中国的行政体制改革已经进行了30年，这30年里行政体制改革取得了不俗的成果。这些成果的取得将为物联网时代我国政府管理的转型奠定一定的基础。现在我国的行政体制改革推动着我国的行政管理向现代化方向发展。具体来说，我国行政管理向八个方向转变：行政管理法制化、政府管理宏观化、行政管理责任化、行政管理民主化、行政管理信息化、行政决策科学化、行政机构精简化和行政管理高效化。这些变化是符合时代发展需要的，将通过改革提高我国行政管理的水平和服务质量。物联网时代对政府的管理提出了更高的要求，行政管理体制也必须有相应的改变。有专家分析说，改革的推进和转变，在相当大程度上依赖于政府转型，而行政体制改革和政府转型两者之间的关系是相辅相成的。总之，我国行政体制改革的不断深化，将推进物联网时代我国政府管理的转型。

（8）我国加快基于电子政务的政府流程再造

现今，国际国内的经济和社会发展形势瞬息万变，在国民经济和社会发展的各个领域，政府将承担越来越多的复杂程度高、综合性强的管理任务，这就要求政府对于各类复杂管理任务做出及时的响应。在这种背景下，我国开始积极推进基于电子政务的政府流程再造。利用信息技术推动政府流程再造，将为我国政府管理迈入物联网时代提供有益的经验。在信息化的深入影响下，原有的政府管理已不能适应时代的发展，在借鉴国外“新公共管理运动”和政府流程再造理论的前提下，借助于信息手段，在对我国具体国情进行具体分析的基础上，我们开展了一系列政府再造的实践。例如，成都市以政府门户网站为平台推动政务流程再造。我国对于政府流程再造的重视和探索，将为物联网时期我国政府管理的转型积累一定的经验。

（9）我国电子政务发展成绩喜人

从2001年成立国家信息化领导小组国家信息化专家咨询委员会开始到现在，我国信息化建设取得了巨大进展，同时我国电子政务建设也取得了巨大成就，主要表现在以下几个方面：所有的省 （自治区、直辖市）都已经覆盖了电子政务网络，各级政府官方网站纷纷建成，为政府信息公开、网上办公、群众反映开辟了重要渠道。我国电子政务的迅猛发展，为政府信息资源的整合和共享提供了便利，同时也为下一步运用物联网技术进行政府管理创造了条件。

（10）我国企业积极参与政府物联网建设

物联网的建设和发展除了政府主导，也需要企业的配合。尤其是当前我国政府物联网建设正处在起步阶段，相应的技术支持还需要相关企业提供，企业参与到政府物联网建设中将起到重要作用。例如，我国知名的互联网安全企业金山网络推出的King Cloud私有云安全平台将为用户提供安全保障，同时积极推动我国政府云计算服务平台建设。中国移动从物联通、智能家居、手机二维码及移动产品这四个领域推动着我国的物联网发展。这些都表明我国企业正在积极投身于物联网发展的浪潮之中，并起到重要的推动作用。

2．物联网时代我国政府管理的劣势

我国的政府管理自身存在着一定的不足和问题，尤其是在进入物联网时代后，这些不足和问题将更加明显地暴露出来。因此，我们必须辨明自身管理的劣势条件，做到心中有数，为弥补不足做好准备。

（1）行政人员的素质和信息技术的运用水平较低

物联网时代的政府管理对行政人员的素质，尤其是信息技术的运用水平提出了更高的要求，我国的行政人员在运用信息技术方面的能力比较欠缺。在物联网时代，行政人员的人数将大大减少，但是对每个行政人员的业务要求提高，特别是运用相关的云计算和信息搜集及处理能力的要求将越来越高，我国行政人员的信息技术运用能力不高将大大制约物联网时代我国政府管理的效率和效果，这对于我国政府管理是大大不利的。因此，我们必须想尽办法提高行政人员的素质，特别是行政人员运用信息技术的能力，弥补行政人员业务的不足，促使行政人员的素质和水平达到物联网时代我国政府管理的要求。

（2）相关法律法规缺位

政府管理要想取得理想的效果，就必须依靠法律法规的保障。尤其是进入物联网时代，政府管理法制化的要求更是迫在眉睫。目前，我国政府管理在物联网时代的法律法规仍然空缺，这对于我国政府管理进入物联网时代是极为不利的。政府的管理没有法律支撑，政府行政就缺乏专门的标准，行政人员的行政行为没有约束，政府行政缺乏相应的监督，政府管理的权责不明、程序混乱，这些都阻碍了政府的法治化进程。因此，我国在政府管理中必须重视法律法规的制定和完善，在法律的框架内加强政府的法治化建设，保障物联网时代我国政府管理的有序进行。

（3）我国政府组织僵化

我国目前的政府组织形式仍然是传统的根据韦伯的官僚制理论设计的，这种组织形式强调的合理分工，严格按章办事的运行机制，在工业化时代发挥了重要的作用，但是进入物联网时代，这种传统的组织形式已不能适应时代发展的需要。这种僵化的政府组织形式的弊端日益明显，将阻碍物联网时代的我国政府的有效管理，它所具有的信息的层层传递和官僚主义作风与物联网时代的政府管理相悖。物联网时代要求的是政府向扁平化方向发展，而这种传统的政府组织形式庞大臃肿，部门组织协调困难，没有活力，对公众的诉求缺少回应，不利于政府在物联网时代的管理。因此，改变这种僵化的政府组织形式势在必行。

（4）我国政府的管理手段和方法比较落后

随着全球科学技术的飞速发展，政府的管理手段和方法也在不断地更新换代。但是我国政府的管理手段和方法相对还比较落后，对于信息技术的运用还不够充分，自上而下的信息传递，大小会议层出不穷，这些手段和方法无法满足物联网时代的需要，必须尝试新的管理手段和方法，大胆创新，利用最新的信息技术手段来完善政府管理。在物联网时代运用云计算等技术将会为政府行政带来高效和便捷，促进政府向科技化管理转型。我国政府的管理手段和方法的陈旧、刚性，不利于物联网时代政府的科技管理。

（5）我国政府的信息管理还存在问题

物联网时代，政府掌握的信息资源将大大增加，这对我国政府的信息管理工作提出了挑战。据统计，我国的政府部门掌握着社会信息资源中80％有价值的信息，政府的信息资源不仅数量大，而且比一般的信息更具有价值，直接关系到国民经济和社会发展的状况和水平。政府的信息管理对政府有着至关重要的作用，但是我国的政府信息管理还存在着诸多的问题，如政府的信息管理资源不够丰富，信息管理手段比较单一，信息管理的法律制度不够健全等，这些都直接制约着我国政府信息管理的水平。在物联网的背景下，信息管理将会日益重要，如何在物联网时代做好政府信息管理工作，将政府信息管理提高到一个新的台阶，以政府信息管理促进政府管理，推进物联网时代的政府管理，是摆在我们面前必须解决的一个问题。

3．SWOT分析

物联网时代我国政府管理的SWOT分析见表3－1。

表3－1 物联网时代我国政府管理的SWOT分析

从上面对物联网时代我国政府管理的SWOT分析中，我们可以清楚地看到，在物联网时代，我国政府管理面临的机遇大于挑战，优势多于劣势，因此，可以选择增长型的战略。也就是说，我国政府运用物联网的相关技术进行管理是大势所趋，我国政府完全可以利用物联网技术来实现管理的高效和提高服务水平。