物联网时代政府信息化顶层设计的内涵概述

2009年，所有关心中国政治经济的人都应该知道物联网。就像当初互联网猝不及防的到来轰然打开我们的世界一样，物联网的热潮也突如其来，而且从某种意义上来说，物联网的到来比互联网更快更猛。美国权威咨询机构Forrester预测，到2020年，世界上物物互联的业务跟人与人通信的业务相比，将达到30∶1。因此，物联网的通信业务将突破亿万级别。越来越多的迹象表明，世界已经开始进入物联网时代。正如本书开篇所说的那样，物联网是第五次信息革命的第三次浪潮，是互联网的拓展和延伸，对我们来说，是机遇也是挑战。我们要充分利用物联网，为政府信息化顶层设计添砖加瓦，为政府管理创新统筹规划。

以顶层设计和电子政务顶层设计为基础，结合物联网这样一个时代背景，我们尝试为物联网时代政府信息化顶层设计下定义：它是跳出传统的政府管理体制，立足全局，依托物联网技术，运用系统规范的科学理论和方法，描述政府管理中业务和技术的状态，厘清政府管理中业务和技术中的各种关系，确定建设目标，选择和制定实现目标的政策和路径的设计理念和模式。鉴于物联网时代政府信息化顶层设计这一概念在本书中是第一次出现，为了便于读者理解，下面对其做进一步的解释。

（一）跳出传统的政府管理体制，立足全局

在传统的政府管理模式下，政府各部门之间存在严重的条块分割、各自为政现象，信息沟通上存在严重不足，进行政府信息化顶层设计的想法几乎无从实现。进入物联网时代，由于云计算、众包等技术的出现，政府的协调性得到了极大的提高，各政府部门都处于同一朵政务云之下，互相依存，政府信息化的顶层设计变得较为容易。我们的思维不能仅仅局限在政务管理的体制内，要跳出圈子，站在整体的高度，立足全局，认识到各政府部门是互相依存的整体，才能真正消除传统政府管理的种种弊端，洞察政府管理中存在的不足，进而进行改正。

（二）依托物联网技术

物联网作为一项新兴技术，是互联网的拓展和延伸。和互联网一样，技术 （云计算、众包等）是物联网的骨架，没有技术，物联网就是一纸空文。面对来势汹汹的物联网，政府不能逃避，而应该正确面对、把握机遇，充分利用物联网的种种便利，改善政府管理，提高行政效率。需要强调的是，我们不是一味地研究技术，走所谓的 “技术”路线，我们正在做的和今后努力的方向一直都是依托物联网技术，将物联网技术作为政府信息化顶层设计的手段，使其与政府管理相结合，以最终实现创新政府管理的目的。

（三）选择和制定实现目标的政策和路径

传统的政府信息化的规划通常以目标和任务的形式表达对今后工作的统筹安排，并不提出具体的策略和路径。顶层设计则是在规划与具体工程项目实施之间的一项工作，是在既定的任务下，充分考虑该任务的可操作性，进而选择和制定出一个总体的策略和路径，从而确保政府信息化目标的顺利实现。