物联网时代的政府公共服务

物联网对创建服务型政府、提升政府公共服务和社会管理能力有重要作用。发达国家十分重视新一代信息技术在提升政府公共服务和管理能力方面的作用。2009年奥巴马就任美国总统后提出建设 “智慧地球”的策略。在我国，自2009年8月温家宝总理提出 “感知中国”以来，物联网被正式列为国家五大新兴战略性产业之一并写入 《政府工作报告》。国务院 《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中也列出了重点培育和发展七大领域方面的技术，即节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等。其中，新一代信息技术包括物联网和以云计算为代表的高端软件。物联网在中国受到了全社会极大的关注，其受关注程度是在美国、欧盟以及其他各国不可比拟的。

在物联网时代，随着信息技术的发展，借助物联网的平台，政府公共服务首先可以提高绩效；其次能够创新公共服务的供给方式，构建多元主体协同治理格局；最后，为创立服务型政府打下坚实的物质基础，促进政府公共服务向主动型服务转变，即智能服务。智能服务是指政府能够自动感知、预测民众所需要的服务，为民众提供个性化的服务。例如，某个民众想要到某地，智能交通系统则为其测算出最佳的行驶路线；老人在家有突发情况，智能健康监控系统则立即发出警报，通知附近的医护人员到现场救助；有雷雨天气时，感知系统会自动通知要出行的人雨量是多少，小雨还是大雨，什么时段下雨，哪些路段积水等。

物联网在公共服务方面的作用体现在以下几个方面。

（一）基础公共服务

基础公共服务是指那些通过国家权力介入或公共资源投入，为公民及其组织提供从事生产、生活、发展和娱乐等活动都需要的基础性服务，如提供水、电、气，交通与通信基础设施与气象服务，将物联网应用于智能电网、智能交通等，可提升基础公共服务质量。例如，物联网技术应用于城市交通的公交系统，当你要对公交运行状态进行实时监控时，可利用无线视频监控GPS定位功能，它就可以将车辆的位置与速度以及车内外的情况实时报告给你，让你及时了解想要的信息，为你提供智能、满意的服务。

同时，在物联网时代，政府公共物品资源的供给将大量引用RFID传感技术，智能传感芯片将有望遍布大街小巷，每一个红绿灯、每一个井盖、每一个公共水龙头上都会配备传感芯片。那个时候，政府公共物品资源的配置将不是简单的规划，而是根据实际需求进行。一个街区需要安装多少红绿灯才能实现交通最优，自来水供给走什么道路才能最好地防止渗透和浪费，在哪里配置垃圾站能最大限度地满足居民的生活要求……在物联网时代，在RFID传感技术的帮助下，所有公共物品供给和配置的问题都能得到很好解决，这将使政府资源配置的经济效益达到最优化，最大限度地满足居民的要求，防止浪费。另外，云计算的普及也能极大地提高公共物品资源的配置效率，传感器收集到的资料传入云端，可形成信息量惊人的公共物品配置云，云计算智能分析的特点可对公共物品资源的配置情况进行自动分析，及时淘汰过旧、老化的资源，实时更新资源配置最优方案等。

（二）社会公共服务

社会公共服务满足了人们的基本生存需要，提供给公民生存、生活、发展等基本保障，包括教育、医疗卫生和环境保护等领域。例如，物联网在医疗卫生领域的应用，通过物联网技术中的RFID技术，并采用带射频的EPC电子标签技术和EPC身份卡，可实现病人独一无二的身份管理，还可以进行婴儿防盗、护理流程、临床路径等管理；而通过无线传感网可实现移动医嘱、移动药物管理、移动病案管理数据保存及调用；利用物联网RFID技术和IC卡的结合构建的 “电子医疗”体系，可解决空间距离带来的就医困难，实现远程医疗和自助医疗，降低公众的医疗成本；由RFID技术和IC卡结合而成的 “一卡通”，涵盖了个人ID信息、社保、医保、金融等，方便了公众就医，也解决了异地就医刷卡结算等问题。

（三）经济公共服务

经济公共服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民及其组织即企业从事经济发展活动所提供的各种服务，如科技推广、咨询服务以及政策性信贷等。在经济发展方面，新一代信息技术的发展以物联网为标志，在发展过程中将物联网的先进技术运用到各个领域，促使产业结构进一步平衡和优化，使整个社会经济由原来的粗放高耗型向集约高效模式转变，在提升管理效率的同时减少社会运营成本。在工业领域，基于物联网技术的各类感知终端、泛在技术的计算模式、移动通信等不断融入工业生产的各个环节，将传统工业提升到智能工业的新阶段，大幅提升产品制造效率，改善产品质量，降低产品成本和资源消耗。

在服务业，物联网与传统服务业的深度结合，将物联网技术运用到服务业，通过发展电子商务、现代物流、网络金融等生产高端性服务业，提升服务业的质量，使服务业由传统阶段走向智慧服务。而物联网在金融业也得到了普遍性的应用，例如通过嵌入智能芯片，手机可以对银行卡账户进行操作以完成跨时跨地的支付交易。物联网在各行业、各领域的集成应用，不断创造培育出新的经济业态，形成新的经济增长点。政府应大力进行推广，以其来带动经济的持续增长。

（四）公共安全服务

公共安全服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民提供的安全保障，如军队、警察和消防等方面的服务。例如，在环境安全的环保监测中，应用射频感知技术和全球定位系统等技术，可以实现对工业生产过程中产生的各种污染源的实时监控，检测污染治理的各环节是否达标；在企业排污口安装无线传感设备，不仅可以实时监测企业排污数据，而且可以用远程遥感技术及时关闭排污口，防止突发性环境污染事故的发生。同时，物联网还可应用于智能安防，如士兵巡逻，如果在几千公里的边境线上部署传感器，可缓解兵力的紧张局面，减轻士兵来回跋涉的辛劳。

物联网时代的政府是一个智慧的政府，它能更为准确地感知社会、公众的需求，并为之提供更为主动、准确、实时的现代公共服务。