物联网时代网络众包对政府管理的启示和影响

（一）对政府管理的启示

网络众包经过两个阶段的发展，在物联网时代具有新的特征。虽然现阶段网络众包的运用主体多为企业，但对政府组织管理来说存在共通性，因此对于物联网时代的政府管理创新具有一定的启示。

1．网络众包适用于政府组织面临的挑战

网络众包是一种新型的企业创新模式。企业需要在变化发展的竞争环境中不断创新，从而占领市场，获得消费者认同。采取网络众包这种形式，使具有不同背景的消费者自下而上地提供创意，以取代之前由企业单方面来预测消费者需求的方式。

政府组织在面对公众需求方面存在同样的困境。一方面，随着经济社会的发展，政府所处的环境不再是一成不变的，面临着千变万化的难题和挑战；另一方面，政府角色由管理者向服务者进行转变，不能够只运用家长式的处理方法，而是需要从公众的角度出发，了解公众的需求，从而解决公众的问题。网络众包正是基于个人选择，体现出的公众参与式文化。因此，网络众包在这个挑战中能够作为一种适当的联结政府和公众的平台，作为一种政府管理创新的新模式。

2．网络众包适用于政府组织结构的变化

网络众包的应用使公众由被动接受到主动参与和选择，企业生产者和消费者的界限变得模糊，创新的边界得到了延伸。企业结构也由此发生变化，在一定程度上加剧了企业金字塔型组织机构的解体；同时，企业提供的网络众包平台将参与者聚集在一起，形成紧密联结的社区。企业的组织形式将向着 “网络社区”的方向发展，生产者和消费者的界限逐渐变得模糊，未来的 “雇员”“经理”“总裁”可能会重新定义。[9]

相应地，政府组织的结构也存在着层级过多的问题，需要逐渐 “扁平化”，而且政府作为行政机构，对公众生活产生巨大的影响，更应该增加开放性和透明性，以提供服务为中心，而这正是网络众包的优势所在。网络众包将问题公开化，面向大众寻求解决的最优方法，以多样性的途径实现专业化和科学性。

3．网络众包适用于政府组织效率的提高

网络众包的产生，就是基于企业存在内部无法解决的难题，通过互联网汇集公众的智慧加以解决。网络众包降低了参与企业决策的门槛，只要有能力，不受学历、年龄和地域的限制，是一种目标和结果导向的模式；而政府组织并没有采取以目标为导向，其办事低效、成本高成为公众质疑的焦点。政府对某些事项在一定程度上推行量化指标，借鉴网络众包的结果导向，能够提高效率，降低成本，从而将精力集中于不能够量化的政府管理行为之上。

（二）对政府管理理念的影响

在物联网时代，除了企业和市场，政府也不可避免地要面对这个浪潮。而网络众包也因具有其自身的特点，首先在理念上给政府带来冲击，要求政府适应时代的进步，学会利用物联网技术应用网络众包，提高管理效率。

1．服务政府理念

公共管理的根本目的是实现社会公共利益。政府没有自己单独的利益，以实现社会公共利益为出发点和归宿，公共权力及管理机构的产生源于人民的委托和授予，其基本目的是为公众服务，受公众监督。保障人民群众的身心健康和生命财产安全，不断满足人民群众的需要，是服务型政府的基本职责。

网络众包自由、平等的特性，吸取组织外部有能力者、有兴趣者的大量参与，以解决问题为核心，与服务型政府的理念相一致。公共利益的所在，公众自身是最为清楚的；同时，在物联网技术这些更为有利的工具的支持下，更多样化的公众需求，更多的公共项目，可以考虑采用网络众包的方法提供更多公众发声、公众创新的机会，积极利用网络众包真正实现以 “公民为中心”的创新理念。

2．责任政府理念

责任按字面理解的意思是分内应做的事。义务也是一种责任 （它和权利相对应），是公民和法人按法律应尽的责任。公共管理机构是一个大系统，这一系统里的绝大多数机构都是法人实体。社会主义市场经济是法制经济，任何法人单位和实体都享有一定的权利，也需承担一定的责任，政府也不能例外。在这个公共管理系统中，政府是主体，它和其他公共机构直接或间接地共同行使社会公共权力，必须承担一定的责任。按照市场经济的规律，权利和义务应是对等的。责任政府的另一个意思是，责任和权力是法定的，不是无限的，大包大揽式的无限政府不符合公共管理的目的和要求。

而网络众包与用户 “共创价值”的特性，符合责任政府的理念。新公共管理理论提出，政府职能应由 “划桨”转为 “掌舵”。这意味着，政府应将更多的精力集中于 “管理”上，将具体执行的权力适当地进行分配。也就是说，政府将和公众一起 “共创价值”，这个价值就是社会管理的高效和有序。物联网技术具有智能化、个性化的特点，既能够为政府汇集充分、全面的信息，又能够为公众提供个性化的服务，在使政府充分承担自己责任的同时，更给予公众适当的自主权，使服务更加人性化。

3．廉价效能政府理念

公共行政管理力求政府珍惜民力，公共行政成本立于公共财力。公共行政依靠公共税收支撑，必须核算行政成本，讲究行政投入、行政产出、行政绩效。

网络众包具有的开放性，将成为政府降低成本、提高效率的有效手段。例如，政府将一些项目的规划和效果告知公众，集思广益，公众的多样化和多元化将发挥极大的作用。在获取公民更多个性化的意见和建议的同时，公民的民主参与度提高了，对政府的满意度也会提高。而物联网技术的支持，如云计算具有强大的存储能力和计算能力，云计算的专业化团队在帮助政府快速准确处理信息的同时，使机构、人员等资源得到精简，使费用大幅度降低。

4．创新政府理念

创新政府理念要求政府根据国际国内形式的变化和不同时期具体的国情，具有较强的创新精神，能适应新环境和新实践的挑战，能不断地探索政府管理体制运转的新模式与新方法，使政府具备持续的生机与活力。建立创新政府理念，要在三个方面做好创新工作：一是观念创新，学习和借鉴当今世界各国政府的治理理念与治理模式，把创新精神贯穿于全部工作之中；二是政府管理体制创新，转变政府职能，改进管理方式，灵活运行机制，加强和提高政府在市场经济中的宏观调控能力；三是工作方式方法创新，用新的思维方式改变旧的习惯，提高工作绩效。

网络众包和物联网的应用具有一定的创新性，在政府观念、体制和工作方式方法上都能发挥积极的作用。如网络众包的应用，会使政府的界限变得模糊，政府能更接近公众，使公众更能发挥参与性和主动性，使政府管理趋向 “社会化管理”，应积极将网络众包作为寻求民众满意选择的新手段。

（三）对政府管理决策方式的影响

1．决策权的分化

信息社会的决策数量激增，非常规化、非程序化决策增多，使分散决策成为必要；同时，对问题的快速反应和快速处理也依靠即时决策、就近决策，这要求决策权必须分散在各个问题的发生地。若是在紧急时刻，仍按部就班地一级级地传达、请示，必然会浪费时间造成延误。另外，政府权威的基础建立在知识和信息之上，而知识和信息的分散性决定了权威的分散性，进而决定了决策权的分散化。在互联网时代，丰富的信息已经使政府不能够垄断信息，进入物联网时代，大量信息的收集、传输和交换更加快速和便捷，网络众包更是直接利用公众的信息来集成最终的结果，这种信息从下往上传递的途径使得决策权进一步被分化。

2．改善决策者的有限理性

西蒙认为，在不能获得足够信息的情况下，人们的决策行为只能是有限理性的判断和抉择，不可能存在最优的决策模式。网络信息技术的发展，使管理者在任何时候都可得到恰当的信息，这就改善了决策者的有限理性，大大提高了决策的科学性和合理性。而网络众包的出现，不仅仅是改善了决策者的有限理性，更是通过无数网民智慧的 “贡献”，制造出趋于无穷大理性的 “产品”。

3．决策与执行的界限模糊化

决策与执行的分开，既与权力的集中性及分层分部的科层政府体系有关，也与信息不充分有关。物联网使任何现场的管理者在任何时候都可获得做出决策所需要的信息，而无须先向上司请示和汇报，而后再执行上司的决策。即使有重要决策需要领导的确认，物联网技术也可以使其快速获取领导位置，提高决策的效率。网络众包的出现，使得每个人获得了丰富的信息和参与决策的机会，更是真正实现了西蒙所讲的 “人人参与决策，每一层次都参与决策”。

4．促进决策的科学化

科学的决策尤其是复杂的科学决策，需要先进的智囊系统和信息系统，也需要一些现代自然科学及统计学的方法，这些辅助系统和科学方法功能的发挥，都是与全面、及时、经济、准确的信息收集与处理分不开的。物联网技术和工具使这些决策工具和方法的运用变得简单化、可操作化，如再多的信息都可以通过云计算强大的存储能力和运算能力进行处理，物联网技术消除了地域的限制，大大改进了决策的有效性和效率。网络众包的使用则汇集了大众的智慧，将扩大政府决策的角度，提高政府决策的高度。

5．提高决策的民主化程度

在政府内部，层层参与决策，人人参与决策，智囊团和专家人员的意见得到及时反应，决策主体的多元性得以实现，决策的民主化程度得以提高。在政府外部，社会公众和有关社会组织利用便利的网络可以自由地发表自己的见解和看法，也可以及时反馈自己的要求，网络众包的开放性、无边界性，是最能够体现决策民主化的。

（四）使政府管理系统建立在与外界互动的基础上——政务微博的应用

1．推动与外界的信息共享

物联网时代不仅可以确保政府系统内部的信息共享，更主要的是可以实现政府系统与社会各界乃至全世界的信息共享。而网络众包能以最高的性价比进行这种信息共享和交换。因为在当今社会，不仅是社会需要政府的信息，政府更加需要社会、公民信息的共享。物联网技术支持下的网络众包是推动信息共享的有力工具之一。

2．推动政府由单向管理到社会公众参与的互动管理

在过去，政府的管理活动更多是政府和政府工作人员单方面意志的体现，尤其在民主化程度不高的社会或部门更是如此。而在物联网时代，通过网络众包的应用，政府的决策和管理活动将更关注民意，注重政务公开、公开交流和民众参与，政府管理与社会整体系统形成互动的关系。

3．政府运行具有更大的开放性和协调性

物联网时代的政府不仅在政府系统内部鼓励不同层级间的政府建立合作的伙伴关系，加强政府之间的横向协调和交叉性联系，而且更注重对外在环境的反应和协调一致。具有活力、灵活机动、超前意识、面向未来、开拓创新精神，是维系政府动态管理和动态平衡的基本要求。在价值形态上，信息社会的政府在注重解决好大多数人的问题的同时，也注重解决好少数人的社会问题；在管理好常规事务的同时，更注重对突发事件的管理；政府与其他组织、管理对象和社会群众，是共生关系，要互相支持；政府必须教授政府官员如何与公众共事；要积极调查和改进公众的投诉；允许公众更直接地参与政府的决策管理；强调公共伦理和规范，强调政府工作人员的责任心和使命感，保持公众对政府的信心和信任；更加注重政务公开和社会组织与个人对政务信息的共享。网络众包的应用，能为政府了解社会的多样性、多元化提供帮助；与其他组织、管理对象和社会群众建立平等互利的关系；以一种开放、积极的态度去面对公众的意见和建议；引导公众参与问题的解决，共创价值。

4．政府组织结构由实体化、层级化向网络化、虚拟化方向发展

经过20多年的行政体制改革，我国政府组织结构优化有了一定的进展，机构得到了一定的精简，但仍存在着政府层级过多、不符合现代组织结构扁平化趋势的问题。物联网时代的到来为政府组织减少层级提供了有力的支持，而各地政府门户网站的建立，吸引公众的参与，不断提高在线办事的能力，在给公众带来方便的同时，也使政府组织逐渐向虚拟组织发展。而物联网技术的发展和网络众包的应用，使得信息的传输更加方便和快捷，在今后的政府组织中，物与物的信息传输会逐渐取代人与人的接触。

（五）物联网时代基于网络众包的政府管理模式

政府网络众包管理模式是以企业网络众包为参照，以某地方政府寻求创意和方案为背景而设计的。

1．要搭建一个政府部门共享的网络平台

从网络众包运作的过程不难看出，要想获取解决问题的 “答案”，必须要有一个信息发布和公众参与的平台，互联网的兴起为这种平台的搭建提供了可能和空间。在政府部门横向联系和虚拟化趋势日益发展的形势下，政府管理也可以构建一个开放活跃、秩序井然的网络化管理平台，用以解决问题，实现创新。

在政府管理网络化管理平台上，要明确界定 “寻求者”（Seeker）——政府的 “发包者”身份，确定其要扮演的角色，明晰其责任、权利、义务，同时将 “解决者”（Solver）限定为地方政府所在范围，采取注册模式登录提供方案或创意，这实质上就突破了政府的有组织化边界，使政府的组织范围从区区的几十人、上百人扩展到成千上万人。作为“寻求者”的政府管理者在明确其 “发包方”的权益之后，可以在规定时间内设计既定的政府发展内容或项目，面向全省市甚至可以面向其他省市发布，寻求 “解决者”。“解决者”根据政府提出的要求，寻找提供开展项目的解决方案。“寻求者”根据 “解决者”提供的对某项社会活动的方案和创意，依据发布时的要求组织网络化评选，最终选定解决方案，并对“解决者”给予奖励。评选而定的活动创意或方案就可以根据政府的要求落实并进行组织实施。

政府网络化平台的设计突破了政府组织的边界限制，调动了公众参与政府管理的热情，在参与中集思广益、交流民意，能够推动地方的繁荣和发展。

2．建立健全技术监督体系

网络监控技术可随时记录每一个登录者平时使用的记录、行为，实现对网络违法行为的监督和控制，采用必要的技术手段，完善政府管理网络平台的监管与引导措施，保持和创造网络平台的健康氛围，有利于政府管理网络平台的积极健康发展。运用物联网技术，将增强政府管理网络平台的功能。比如，将登录者的信息上传到云里进行云计算，能够对众多的网络众包参与者进行分析，掌握基本情况用于各项社会管理。又如，在解决方案的执行过程中，物联网技术能够实现实时沟通和控制，确保方案的准确执行。

监管和监控是必要的，但要掌握好监管和监控的 “度”。政府管理网络平台是政府向服务政府转型的一种尝试，以公民为中心是政府管理的核心。物联网技术的发展和运用，将大大增强政府管理网络平台的功能。

3．政府管理网络众包流程图

通过政府管理网络平台的建立，政府可运用网络众包将需要网络众包的项目发布在上面，公众通过登录这个平台进行参与及提出解决方案。其具体流程如图5－4所示。

图5－4 政府管理网络众包流程图

在图5－4中，需要强调政府的作用以及物联网技术的作用，因为在解决方案的初步筛选阶段，需要政府工作人员进行集中的管理控制，而由物联网技术支撑的政府管理网络平台可以快速进行计算和筛选，代替工作人员进行大量数据信息的处理，实现准确的管理控制，所以政府在这个过程中要明确自己 “引导”“协调”“奖励”的职能。引导是对网络众包的整个过程进行总体把握；协调是在公众参与的过程中实现政府与公众的合作；奖励是对提出最佳解决方案的公众的认可，促进政府网络众包的良性循环。政府可降低风险和成本，实现高效率管理，同时增加公众民主参与，以公民为中心，实现价值共创。