物联网时代政府信息化顶层设计的应用案例

引例

政府信息化顶层设计在中国的实践——从 “两网一站四库十二金”到 “行政区域性顶层设计试点”[1]

随着信息技术在中国政府部门的深入应用，技术创新必然促使政府的管理创新，电子政务作为一种崭新的政府管理模式应运而生。

为适应政府信息化的发展趋势，我国启动了国民经济信息化顶层设计的一系列工程。2002年国务院17号文件中，规划了我国电子政务建设工作的重点内容，即 “两网一站四库十二金”。“两网”是指政务内网和政务外网；“一站”即政府门户网站；“四库”包括建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济这四个基础数据库；“十二金”是指重点推进12个业务系统，即办公业务资源系统、金关、金税、金融监督、宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质和金水系统，它们被统称为 “十二金”工程。

“两网一站四库十二金”的系统规划是政府对电子政务日益深刻理解的成果，长期以来，我国电子政务建设紧密围绕其展开。经过多年的持续发展，这一时期的电子政务逐渐形成自身的建设模式，即 “以业务条线为主”，主要体现为以 “金”字头为代表的电子政务系统工程，如工商、残联、税收、社保、公安、民政等各个行业的信息管理系统取得了突破性进展。

但是，这种以业务系统为核心的顶层设计原则也存在诸多弊端：相对于整个国家而言，政府部门内部虽然在向信息化迈进，但由于每个系统的开发技术和规范都各不相同，各个系统之间缺乏信息共享，信息壁垒铸就了一个个信息孤岛。同时，各业务系统都分别开展各自的内部信息化建设和管理工作，分散建设必将导致投资浪费、重复建设、条强块弱等问题。因此，强化电子政务建设的集约化、协同化、统筹化，是推进电子政务顶层设计的首要任务。

物联网技术为政府管理创新注入了新的技术力量，在新技术推动下，“智慧城市”作为一种新理念和新模式席卷全球，以城市为核心的行政区域性顶层设计蓄势待发。2008年年底，福建省 “数字福建”建设领导小组办公室率先开始探索省级政府的电子政务顶层设计工作，并于2009年11月向工业和信息化部提交了电子政务顶层设计国家试点的申请报告，自此中国面向行政区域的电子政务顶层设计试点案例开始启动。

政府信息化顶层设计在中国的实践经历了从 “以业务系统为核心”的系统工程设计向 “以城市为核心”的行政区域性顶层设计转变的过程，本章将据此逻辑，呈现每个发展阶段具有代表性的政府信息化顶层设计应用案例。