物联网时代政府信息化顶层设计的重要意义

从农耕文明带来王权治理、工业文明推动社会治理的发展历程来看，我们决不能否认技术变革对于社会发展的影响和推动。物联网技术作为第五次信息革命的第三次浪潮，将其与政府管理相结合，进行物联网时代的政府信息化顶层设计，对政府管理创新具有重大意义。

（一）适应时代和现实的需求

纵观我国的政府信息化建设状况，一方面，我国目前很多地方和部门基于局部或眼前利益开展政府信息化建设，导致了政府信息化项目规划盲目、项目生成无序、建设重复分散、应用效益偏低，背离了政府信息化的发展目标，同时一些政府部门的信息化发展仍存在一定程度的方向迷茫性和目标不确定性。政府信息化的数据环境和发展机制还不够健全和完善。另一方面，自20世纪90年代起，世界开始进入信息时代，信息资源成为世界上最重要的资源之一。政府作为社会管理的主体，有条件也有义务掌握第一手信息资源，尤其是物联网的出现，给政府管理带来了巨大的冲击和无限的机遇。因此，政府必须进行信息化建设，而信息化顶层设计是其必要的前提和基础。

（二）解决我国政府信息化建设中遗留的问题

“不谋全局者不足谋一域，不谋万世者不足谋一时。”借着物联网发展的东风，大力开展政府信息化顶层设计，有利于克服以往我国政府信息化建设中遗留的问题，促使政府管理立足全局，统筹规划。物联网时代信息化顶层设计的统筹思想可具体落实在以下几个方面：①在政务管理方面，应对党委、人大、政府、政协、法院、检察院的建设进行统筹协调和整体规划，建立各个机构之间有效的信息协同和关联，保障党对国家各类重要信息的收集、汇总和分析能力，从而控制与经济发展和社会管理相关的各类重要信息，有效提升党的执政能力；②在业务系统建设方面，物联网时代政府信息化顶层设计能使业务系统的应用多元化，丰富和创新业务系统的应用方法和模式；③在条块关系方面，物联网时代政府信息化顶层设计能有效地化解中央各部门向下纵向延伸的部门条线本位与地方政府要求建设集约化统一平台之间的矛盾，推动政府管理从以部门或局部为中心的分散化建设向以服务对象为中心的集约化发展方向转变，从而形成全国统筹发展的格局。

（三）进一步推动政府部门信息共享和业务协同

进入21世纪，中国的发展日新月异，政府的管理工作也日趋复杂，政府以往孤立的管理模式已经不能适应新形势下政府管理的需求，人们越来越迫切地要求政府各部门之间以及政府与政府之间的信息互通、资源共享、业务协同。实践证明，政府行政效能提高的关键也越来越表现为部门之间、中央与地方之间、各省市之间的跨部门、跨地域的信息共享和业务协同。物联网时代政府信息化顶层设计能更好地实现政府各部门的资源整合、信息共享和业务协同，彻底地改变以往政府各部门分散应用的发展模式，从而有效地增强政府管理的整体效能，提升公共管理与服务的能力，实现数据的共享、协同和公开，真正做到以人为本、服务社会。

（四）进一步促进政府管理民主化和科学化

根据古德洛的 “政治—行政”二分法，决策和执行是传统行政管理体制中被严格区分的两项管理职责，行政组织领导者承担决策的职责，而其他部门承担执行的主要任务。政府决策主要是领导者单方面意志的体现，在民主化程度不高的政府部门更是如此。进入物联网时代，随着信息技术在政府管理中的应用，时空的界限将被打破，在政府与政府之间、政府与社会之间、政府与公众之间建立信息交流、互动、共享以及资源整合的功能，从而加强政府部门之间以及政府与公众之间的信息沟通和互动，优化行政管理的组织结构，提高信息传递的速度和效率，使政府能对公众遇到的问题迅速地做出反应。我们可以想象，在物联网时代的政府管理会变得更的科学化和民主化，对于组织内部的各个层级，不论是普通的工作人员还是智囊团的专家，都能参与到组织决策中来，每个人员的意见都能得到及时的反映，这样会大大提高决策的民主化程度；组织外部的民众和社会团体也能通过物联网技术搭建的各种平台，自由地建言献策，自己的要求也能得到及时的反馈。