物联网时代政府信息化顶层设计的推进策略

（一）高度重视物联网时代政府信息化顶层设计

政府的支持是主要的推动力。物联网在各领域的突破，离不开政府部门的协力促进。2013年9月，国家发展和改革委员会、工业和信息化部等10多个部门印发了顶层设计、标准制定、技术研发、应用推广、产业支撑、商业模式、安全保障、政府扶持措施、法律法规保障、人才培养等10个互联网发展专项行动计划，为促进物联网发展明确了方向和具体举措。

工业和信息化部电信研究院发布的2014年物联网白皮书指出，物联网正在进入深化应用的新阶段，它与传统产业、其他信息技术不断融合渗透，催生出新兴业态和新的应用，在加快经济发展方式转变、促进传统产业转型升级、服务社会民生方面发挥着越来越重要的作用。

我国 《物联网 “十二五”发展规划》（以下简称 《规划》）已经颁布和实施，其对我国物联网的发展现状、发展目标和主要任务等做出了科学的分析和明确的指示，其中不乏物联网顶层设计的影子。但是总的来说，《规划》对物联网时代政府信息化顶层设计过于轻描淡写，不够重视。因此，本书建议国家明确提出把推进政府信息化顶层设计工作作为 “十二五”期间发展物联网的重点任务，真正地将物联网时代政府信息化顶层设计系统化。

（二）积极开展物联网时代政府信息化顶层设计试点工作

自顶层设计思想产生以来，学界、商界等社会各界对其必要性和重要性已经有了普遍认同，但目前我国在物联网背景下政府信息化顶层设计工作上的推进力度还不够，今后应积极开展物联网背景下政府信息化顶层设计的试点工作。

2013年11月，国家发展和改革委员会办公厅发布了 《关于组织开展2014—2016年国家物联网重大应用示范工程区域试点工作的通知》，重点支持示范效果突出、产业带动性强、推广潜力大的应用示范项目。遗憾的是，简单的项目试点不能达到物联网时代政府信息化的要求，开展信息化顶层设计试点工作应该选取一些条件较为成熟的省市和地区，同步开展政府信息化的顶层设计工作，通过扩大试点工作范围以积累经验和提高影响力度，可以根据各地政府领导的顶层设计决心、物联网的基础和应用水平、人才储备、投入保障能力、地域和经济水平差异等因素来选择开展试点工作的地点。至少应选择三个省会和一个直辖市开展政府信息化顶层设计试点工作，每个省可根据情况再选择一至两个地级市和两三个区县开展试点工作，形成试点的层级体系。

（三）加强物联网时代政府信息化顶层设计的资金和组织保障

目前我国采取了许多刺激物联网产业发展的财政政策，主要包括增值税和营业税减免、税收优惠政策、科技重大专项、产业发展基金、技术研发资金等。但总的来看，这些政策都比较零碎、不成系统，对发展物联网而言缺乏针对性，还没有形成支持物联网发展的政策合力。国务院提出要加快发展战略性新兴产业，要全面推进我国物联网发展。从2011年起，中央财政设立了专项资金来推动物联网发展，并陆续支持了500多个研发项目，但还未设立有关顶层设计的专项资金。

顶层设计的过程是创新的、复杂的，需要大量的财力支撑。在物联网时代推进政府信息化顶层设计工作必须要做好资金保障工作。例如，我国应当早日设立政府信息化顶层设计专项；科技部应配套设立重大技术攻关工程，保障国家层面的研究和资金投入。物联网时代政府信息化顶层设计工作应当由物联网主管部门牵头，成员单位包括机构编制部门、发改部门、财政部门、经信部门、科技部门等。通过这些部门之间的协同，共同推进物联网时代政府信息化顶层设计工作的开展及成果应用。

（四）在政府中引入政府信息主管 （GCIO）

政府信息主管 （GCIO）这一角色在企业中已经司空见惯，他们通常是CEO的 “左膀右臂”，利用自己的技术和管理特长为企业的发展提供决策，其在企业中占有十分重要的位置。而在政府部门，GCIO似乎还不是很多，甚至没有。而GCIO在政府管理中的作用是无与伦比的，他们能把握各种技术的发展趋势，了解更多信息系统集成的可能性，使政府能及时有效地利用更先进的技术为政府部门的发展提供战略服务。物联网时代，政府信息化顶层设计也离不开GCIO的辅助，GCIO可以凭借对物联网技术的了解加上其管理特长为政府CEO出谋划策，统筹全局，整体规划，从而促进政府信息化顶层设计的建设。