“信息化工商”顶层设计

（一）“信息化工商”顶层设计的背景

国家工商总局在2003年提出了推进企业信用监管体系建设的 “金信工程”，建设目标是从工商行政管理部门的市场监管职能出发，以企业登记静态信息和企业监管动态信息为基础，以企业准入、存续和消亡为主线，对企业准入、经营、退出行为全过程有针对性地实施分类监管，形成以登记机关与工商所上下联动、密切配合、运转高效的新型监管体制，并依法向社会公开披露，推进职能整合，提高执法效能，促进全社会信用体系建设。

成都市工商局从2004年开始规划建设信息化大系统，由市工商局业务骨干和技术人员，外聘专家和技术合作单位合力设计成都市工商行政管理信息系统建设的总体资源规划和总体方案。该规划从技术和管理两个层面，为成都市工商局的信息化工作指明了方向。2005年3月，国家工商总局把 “金信工程”成都工商信息系统的建设正式纳入 “金信工程”试点。

（二）工商信息系统的总体设计

1．目标

打造工商信息系统工程，梳理分析全市工商信息系统的信息资源，实现市场准入、市场监管、行政执法、消费者权益保护、行政事务和人力资源管理等各项工作的信息资源优化配置、快速流通、互联共享。

2．设计原则

按照 “三分技术、七分管理、十二分数据、重在应用”的基本原则，根据 “有标贯标、多标择优、无标制定”的要求进行标准化建设。

3．设计策略

（1）实施业务梳理，明确工商业务的五大职能域

结合工商业务涉及的200多部法律法规，借鉴上海 “行政法规颗粒化工程”，将工商业务抽项、提炼成五个职能域：市场准入、市场监管、行政执法、消费者保护、内部管理。

（2）重视数据交互，完善工商系统的顶层数据库

成都市工商局从2004年起在信息大系统的建设背景下建立起了工商系统顶层数据库，并在此基础上加入各种应用，形成了多样化的需求规格说明书和技术方案；为推进部门信息共享和业务协同发展，提高资源利用总体效益，成都市工商局将部门信息资源充分共享，主动开放数据对接，主动开展信息共享和交换，主动推进信息资源整合，主动开展部门业务协同，切实实现部门间的数据交互。

（3）聚焦技术前沿，推行数字化的 “移动工商”

成都市工商局从2008年开始推行 “移动工商”，创新建设亮点之一是电子标识卡的应用，利用物联网感知技术，设计并成功使用了两款操作软件。其中，公众版能够便捷地查询到注册企业的基本情况和法人信息，可直接与12315系统连接进行投诉；管理版支持企业电子营业执照等业务办理，还能将采集到的巡查记录传回后台进行处理。“移动工商”有助于实现24小时无障碍的数字化工商服务，提升了工商部门的公共服务能力。

（4）借助网络交易监管技术，创新数字化市场监管的 “成都模式”

成都市工商局主动适应转变监管模式、创新监管手段的新形势，在网络交易监管技术上，推行 “信用监管、行业自律、监管闭合、参与监管”的成都模式。一是信用监管环节，通过网络搜索营业部门，再与经信委的信息数据进行对比，将需要进行信用监管的对象进行范围核准，形成一种反射的监管模式；二是行业自律环节，发挥 “联合惩治机制”的重要作用，设计 “一处失信，处处受限”的惩治原则，提高企业的失信成本，突破工商监管瓶颈，真正实现监管的闭合。

4．建设成果

（1）建立起成都市工商局的门户网站

成都市工商局的门户网站将实现面向内部用户和公众用户的全方位服务，包括各类工商行政管理政务信息 （机构职能、工商信息、工商公告、为民办实事、法律法规和规范性文件、统计信息公布、办事指南、12315维权、行政执法、食品安全监测等）的网上发布，对各类企业或个体经营者登记申请的网上受理，广告发布登记申请的网上受理，各类登记状态查询，网上年检，对各类用户的申诉与举报的网上受理回复，对公众咨询的网上受理回复，与有关单位信息的网上交换，工商系统内部职工的信息交流，成都工商信息系统统一用户登录平台等，为群众办理工商业务提供了便利。

（2）建立起成都市工商局的13个业务子系统

成都市工商信息系统是一个覆盖全市工商行政管理部门所有内部行政事务和外部市场准入、市场监管、消保维权、行政执法业务，以及面向社会公众提供服务的大型、综合、集成化管理信息系统，包括门户网站系统、辅助决策系统、视频协作系统、办公自动化系统、财务管理系统、纪检监察系统、人力资源系统、法制管理系统、12315系统、消保维权 （商品质量监测）系统、公平交易执法系统、市场监管系统、市场准入系统等13个业务子系统。成都市工商部门每天进行着市场监管和行政执法业务活动，都可以借助于信息交换与共享，实现与各上级单位、其他部门、企事业单位的纵横联系与工作协同。

5．系统逻辑结构

成都市工商信息系统建立在相对稳定的、高度共享的数据资源中心之上，分为业务应用平台、信息交换平台和外部门户网站系统三大平台，以满足成都市工商行政管理局的基本业务应用、信息共享交换和社会公共服务三方面的应用需求，如图15－1所示。

6．综合评价

国家信息化专家咨询委员会委员高新民、曲成义领衔的验收评审组对成都信息系统项目终验意见如下：

①该项目完成了既定的建设任务，实现了前期规划和招标的建设目标，系统功能、性能达到设计要求。

②该项目注重顶层设计，以信息资源规划理论为指导，以数据为中心，系统设计理念先进，方法科学，路线正确，在全国工商行政管理系统中属于首创，使信息化应用进入工商系统先进行列。

图15－1 成都市工商信息系统逻辑结构

③该项目立足于工商行政管理的基本职能，充分注重行政管理体制的安排、业务流程的重组和优化、信息资源的共享，强调业务协调和统一，五大职能域和13个子系统基本覆盖了全市工商系统各项业务工作，创新探索了工商信息化建设的新方法。

④该项目遵循 “有标贯标、多标择优、无标制定”的原则，严格按照国家工商总局颁布的业务数据规范设计数据采集指标，符合 “一数一源”的数据采集和各职能域之间的数据共享原则，为数据质量和信息共享提供了保障。

⑤该项目所建系统运行状况良好，具有良好的实用性、扩展性，并已完成信息系统等级保护定级备案。

成都市工商信息系统的顶层设计是成都市工商行政管理局信息化建设、服务于全市经济社会发展和规范化服务型政府建设的重大举措。在顶层设计方面积累的许多好的经验和做法，对于全国工商系统具有很好的示范作用，值得借鉴。该工程的圆满竣工不仅使成都工商系统的信息化应用水平进入全国先进行列，也标志着成都工商迈入了以高水平信息化网络为支撑的网上政务服务新元年。