数字教育出版的政策环境

数字教育出版作为一个交叉领域，跨越了教育和出版两个管理体系。当前，不论从教育管理体系来看，还是从出版管理体系来看，都为数字教育出版的发展繁荣创造了良好的条件。

（一）国家深入推动教育信息化催生对数字教育出版的迫切需求

教育信息化是我国为实现教育现代化而实行的一项基本国策。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出，“信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视”； 2012年，教育部又发布了《教育信息化十年发展规划》，明确了全国教育信息化事业今后十年的行动纲领和路线图，《规划》提出：到2020年，形成与国家教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系，基本建成人人可享有优质教育资源的信息化学习环境，基本形成学习型社会的信息化支撑服务体系，基本实现所有地区和各级各类学校宽带网络的全面覆盖，教育管理信息化水平显著提高，信息技术与教育融合发展的水平显著提升。

为落实《规划纲要》和《十年发展规划》，2012年，教育部又提出了教育信息化“十二五”核心目标与标志工程——“三通两平台”建设；教育部还会同发改委、财政部、工信部、原广电总局等九部门联合印发了《关于加快推进教育信息化当前几项重点工作的通知》，明确提出了2012和2013两年教育信息化要推进的7项重点工作，并进行了具体部署。

在基础设施建设方面，2011年9月和2013年1月，教育部相继与中国移动通信集团公司、中国电信集团公司签署战略合作框架协议，在教育信息化领域全面开展合作，全面构建和提升中小学教育信息化的网络基础设施。

在内涵发展方面，2012年11月，教育部全面启动了“教学点数字教育资源全覆盖”项目。中央财政当年下达了财政资金30849万元，为东中部地区90%、西部地区95%的教学点（共62058个）配备数字教育资源接收播放设备。2012年12月，国家教育资源公共服务平台正式开通上线试运行。该平台依托现有公共基础设施，利用云计算等技术，逐步推动与区域教育资源平台和企业资源服务平台的互联互通，共同服务于各级各类教育，为资源提供者和资源使用者搭建网络交流、共享和应用环境。

2012年教育部在教育信息化方面的一系列举措，无疑极大地催生了对优质数字教育资源的广泛需求，为数字教育出版的发展创造了前所未有的良好机遇。

（二）数字教育出版是我国数字出版产业发展的重要组成部分

盘点2012年，“扶持与推动”仍然是政策动向的关键词。从2012年的视角观察，政策重点正在转入产业发展的深层次问题，主要体现在：加强对数字出版资质的管理、加强数字出版内容管理、加强数字版权管理等产业的关键点。多方信息表明，管理部门正在加快制定和落实数字出版产业发展政策、加快建立数字出版企业准入退出机制、加快推进国家数字出版产业基地建设、大力推动数字出版走出去、加快实施数字出版人才培养工程。而各地政府也纷纷出台了针对数字出版产业的优惠政策和扶持措施，通过加快推进基地建设，解决数字出版发展过程中资金、用地、人才、项目开发、产品研发等一系列问题，数字出版产业发展的政策环境得以进一步优化。上述政策举措为进入成长期发展阶段的数字出版产业提供了有力的制度保障。

作为出版行业的重要领域之一，教育出版占据了半壁江山，教育出版的数字化具有广泛的覆盖面及重要的示范指导作用。如何把教育类图书与数字出版的优势有机结合，如何深度发展以数字化内容、数字化生产和数字化传输为主要特征的教育出版产业等成为摆在教育出版工作者面前急需解决的问题。在《数字出版“十二五”时期发展规划》里，电子书包是战略重点。过去一年中，业界对教育出版数字化实践和探索越来越深入，聚焦教育数字出版的应用前景，具有非常重要的意义。